Junta Departamental de Maldonado
Versión Taquigráfica
La Junta Departamental de Maldonado NO se responsabiliza por las expresiones contenidas en la versión taquigráfica. |
S U M A R I O
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3.- Actas Anteriores Nos. 973 y 974.-
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MEDIA HORA PREVIA
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10.- Edila Cristina Acuña: Día Internacional de la Familia.-
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12.- Edil Marcelo Galván: Tratamiento de los asuntos en el Orden del Día.-
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14.- Asuntos Entrados Tramitados por la Mesa, Boletín Nº 10/03.-
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ASUNTOS VARIOS
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c.e.a.-
- ORDEN DEL DIA -
I) ACTAS ANTERIORES Nos. 973 y 974.-
II) MEDIA HORA PREVIA.-
III) EXPOSICIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS:
1º) PARTIDO NACIONAL- (5’)
2º) PARTIDO ENC. PROG. – FRENTE AMPLIO - (5’)
3º) PARTIDO COLORADO - (5’)
IV) EXPOSICIÓN: Edil Sra. Lourdes Ontaneda – "La herramienta de la
subrogación, su aplicación y consecuencias".-
V) ASUNTOS ENTRADOS TRAMITADOS POR LA MESA (Boletín Nº 10/03).-
VI) ASUNTOS ENTRADOS.-
- ASUNTOS VARIOS -
1.- EXPEDIENTE Nº 440/02: VARIOS SRES. EDILES S/ conformación de una Comisión Pre – Investigadora, a efectos de considerar el informe de la Comisión de Legislación, recaído en Expediente Nº 559/01.-
2.- EXPEDIENTE Nº 717/02: DRES. ALVARO VILLEGAS Y WALTER TASSANO, su proyecto de Decreto referente a la creación del Defensor del Vecino en el Departamento – Adjunto Expediente Nº 23.057 – PRESIDENTE JUNTA DEPARTAMENTAL ING. AGRIM GASTON PEREIRA, su proyecto de Decreto relacionado con la creación del Defensor del Vecino.-
3.- EXPEDIENTE Nº740/02: ARQ. WALTER GONZALEZ S/ permiso par regularizar obra en el padrón Nº 3918, manzana Nº 496 de Piriápolis. Q. Esp. 3/5 de votos.-
4.- EXPEDIENTE Nº 188/02: HUGO FRANCO S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 5603/404, manzana Nº 896 de Rincón del Indio (Decreto Nº 3739/00).Q. Esp. 3/5 de votos.-
5.- EXPEDIENTE Nº 235/02: NELSON PACHECO S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 5603/402, manzana Nº 896 de Rincón del Indio. (Decreto Nº 3739/00). Q. Esp. 3/5 de votos.-
6.- EXPEDIENTE Nº 240/02: BERNARDO ETCHEPARE S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 10204/306, manzana Nº 1322 de Punta del Este (Decreto Nº 3739/00). Q. Esp. 3/5 de votos.-
7.- EXPEDIENTE Nº 282/02: NORBERTO VICENTE S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 1359/407, manzana Nº 498 de Punta del Este (Decreto Nº 3739/00). Q. Esp. 3/5 de votos.-
8.- EXPEDIENTE Nº 324/02: ALDO ALBERTO ALVAREZ S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 10204/403, manzana Nº 1322 de Rincón del Indio (Decreto Nº 3739/00). Q. Esp. 3/5 de votos.-
9.- EXPEDIENTE Nº 408/02: ALVIL S.A. S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 10204/401, manzana Nº 1322 de Punta del Este (Decreto Nº 3739). Q. Esp. 3/5 de votos.-
10.- EXPEDIENTE Nº 952/02:YANINA BRACCHI Y OTRAS S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 2411/1714, manzana Nº 352 de Punta del Este (Decreto Nº 3739). Q. Esp. 3/5 de votos.-
11.- EXPEDIENTE Nº 062/03: MARCELO OPEN S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 5409/306, manzana Nº 1322 de Punta del Este (Decreto Nº 3739/00). Q. Esp. 3/5 de votos.-
12.- EXPEDIENTE Nº 640/02: GUILLERMO LOPEZ S/ permiso para regularizar obra en el padrón Nº 913, manzana Nº 18 de La Barra (Decreto Nº 3739/00) Q. Esp. 3/5 de votos.-
13.- EXPEDIENTE Nº 146/03: ASOCIACION DE FORMADORES DOCENTES EN EDUCACION AMBIENTAL S/ se declare de Interés Departamental el Proyecto que llevan adelante, dentro de la Enseñanza Primaria, para la Preservación de los Montes Nativos del País.-
14.- EXPEDIENTE Nº 047/02: JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO, remite documentación de la Comisión Investigadora de esa Corporación, relacionada con la contaminación con Plomo en el Barrio La Teja, de ese Departamento.-
15.- EXPEDIENTE Nº 1090/01: HUMBERTO CATTALURDA S/ se designe una calle de la ciudad de San Carlos con el nombre de "Dr. José D. Mautone". Q. Esp. 2/3 de votos.-
A S I S T E N C I A
PRESIDENTES: Alejandro Echavarría
Germán Cardoso (Presidente "ad hoc").-
SECRETARIO
GENERAL: Nelson Martínez.-
EDILES TITULARES: Javier Sena, Jorge Núñez, Walter Acosta, Eduardo Larrascq, Fernando García, Leonel Bernhardt, Abayubá Galeano, Cristina Cáceres, Enrique Fernández, Carlos Etcheverry, Luis Huelmo, Mary Araújo, Ruben Toledo, María del Carmen Salazar, Roberto Domínguez, Gastón Pereira, Eduardo Elinger y Marcelo Galván.-
EDILES SUPLENTES: Víctor Rodríguez, Diego Trujillo, Cristhian Estela, Cristina Acuña, Euclides Melgarejo, Javier Franco, Luis Cima, Fernando Llanes, Carlos De los Santos, Oscar Sánchez, Edinson Rodríguez, Alba Clavijo, Marlene Chanquet, Lourdes Ontaneda, Fabiana Danta, Milton Hernández, Rosa Piazzoli, Darío Toledo, José Barrales, Karina Clavijo, Alfredo Rinaldi, María del Huerto Ocampo, Luis Moreno, Luis Muñiz, Carlos Mendieta, Sebastián Plada, María del Rosario Borges, María J. Sosa, Jorge Huelmo y Amelia Hernández.-
TAQUIGRAFOS: María Desanttis, Clara Etchegoimberry, Daniella Pintos, Mónica Rodríguez, Andrea Fernández, Carmen Ichazo, Andrea Gossio y Claudia García.-
(Siendo la hora 21:06 minutos, previo llamado reglamentario a Sala, se da inicio a la Sesión Ordinaria citada para el día 16 de mayo de 2003).-
SEÑOR PRESIDENTE (Sr. Alejandro Echavarría).- Buenas noches, señores ediles.-
Habiendo veinte ediles en Sala damos comienzo a la Sesión. Se ponen a consideración las Actas Nos. 973 y 974. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 23 en 24, afirmativo.-
Siguiente punto: Media Hora Previa.-
Tiene la palabra la señora Edil Amelia Hernández.-
SEÑORA HERNANDEZ.- Buenas noches, señor Presidente.-
Señor Presidente, señores ediles: en la noche de hoy quiero referirme a una noticia que ha surgido a la opinión pública en los últimos días, a través de diferentes trascendidos y noticias publicadas en varios medios de prensa, me refiero al eventual cambio de administración en Canal 2 de Punta del Este.-
A la fecha existe una situación de angustia e incertidumbre que afecta gravemente a varias familias del Departamento ante la posible pérdida de su fuente laboral, agregando a ello la eventualidad de que un medio de comunicación, que ha sido transmisor de cultura e información durante muchos años, cierre sus puertas y quede como una mera estación repetidora del Canal Oficial.-
Hasta donde hemos podido recabar información, desde los orígenes de dicha empresa ha existido una situación contractual a través de la cual Canal 12 de Montevideo usufructuaba parte del horario de transmisión de Canal 5 y, como contraprestación por el uso de la banda, debía armar y sacar al aire un canal de televisión abierta.-
Desde el año 90, trece familias del Departamento tienen su fuente laboral en dicho medio de comunicación.-
A través de los años Canal 2 ha sido, sin dudas, un medio de expresión abierto a todas las necesidades de la comunidad, como les consta, seguramente, a los señores ediles de todas las Bancadas. Por medio de su informativo local ha sido un vínculo entre los actores políticos, sociales y culturales del Departamento, y la ciudadanía, destinataria de esos mensajes. Esta tribuna abierta a la expresión de nuestra comunidad, hoy, según estas versiones, puede correr riesgo de desaparecer.-
He conversado con varios funcionarios de esa empresa y me manifiestan su total incertidumbre respecto a su futuro laboral.-
Perder el trabajo es una situación traumática para cualquier persona, pero en estos momentos de crisis económica, esa preocupación personal y familiar se transforma en un problema que afecta a toda la comunidad, ya que nuevas pérdidas de fuentes de trabajo sólo redundarán en una mayor profundización de la crisis.-
Los funcionarios de Canal 2 no saben, a la fecha, a ciencia cierta, qué futuro laboral les espera y, como expresé, sus familias viven horas de gran preocupación. Al ser empleados de una empresa privada, si ésta deja de gestionar el Canal, seguramente perderán su fuente laboral y, por otra parte, al ser el SODRE un Ente Estatal, no vemos fácil que todos ellos puedan ser absorbidos en régimen de contratación de servicios por el referido Canal Oficial.-
Por otra parte existe el agravante de que no sólo se trata de funcionarios con una calificación técnica de la cual el mercado hoy, ciertamente, no tiene demanda, sino que -como manifesté anteriormente-, en tren de analizar posibilidades, si el Canal Oficial entrara a gestionar Canal 2 y decidiera hacer una simple repetidora, no tenemos certeza alguna -a la fecha- de que el informativo local pudiera continuar al aire, con lo cual el Departamento de Maldonado perdería un medio de expresión comunitario.-
c.i.-
En el mundo de hoy los medios de comunicación, en general, y la televisión, en particular, son articuladores de la vida en sociedad. El derecho a la libre información es uno de los derechos humanos. No existe una sociedad libre sin la pluralidad de medios de comunicación y la sola eventualidad de que un espacio informativo desaparezca, amerita la presente intervención.-
Nosotros, los ediles, somos el primer escalón de la vida política y en nosotros radica una representación legítima de la comunidad y por ello no podemos permanecer indiferentes ante esta incertidumbre.-
Deseo, enfáticamente, aclarar que no estamos tomando partido por una empresa privada ni es ánimo de la presente intervenir en ningún tipo de relación contractual entre privados y el Estado.-
(Aviso de tiempo).-
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Varios señores ediles solicitan que se le prorrogue la hora.-
Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 24 en 27, afirmativo.-
Puede continuar, señora Edil.-
SEÑORA HERNÁNDEZ.- Gracias, muy amables compañeros.-
Nos preocupa sí el mantenimiento de la fuente laboral de todas estas familias y asegurar la continuación al aire de un informativo local, como ha existido hasta ahora, que, como mencioné anteriormente, ha sido una tribuna de libertad de expresión para todo el Departamento a lo largo de muchos años.-
Por lo expuesto, señor Presidente, solicito a usted y a los demás señores ediles estar atentos a la resolución de esta situación y que la Junta Departamental exprese -a través suyo, señor Presidente- su preocupación al señor Presidente del SODRE por el mantenimiento de la fuente laboral de todas estas familias, así como la continuación al aire del mencionado noticiero televisivo.-
Solicito que una copia de mis palabras sea elevada al señor Presidente del SODRE, a la Gerencia de Canal 12, a la Gerencia de Canal 2 y a la Organización de la Prensa del Interior.-
Gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señora Edil.-
Se pone a consideración lo propuesto por la compañera Edil. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 26 en 27, afirmativo.-
SEÑORA ONTANEDA.- Señor Presidente, para agregar un destino...
SEÑOR PRESIDENTE.- Adelante, señora Edil.-
SEÑORA ONTANEDA.- Al Ministerio de Educación y Cultura.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Está de acuerdo, señora Edil?
SEÑORA HERNÁNDEZ.- Sí.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se agregan los destinos propuestos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 27 votos.-
(Se le concede la palabra al señor Edil Germán Cardoso, quien no hace uso de la misma por no encontrarse en Sala).-
Tiene la palabra la señora Edil Cristina Cáceres.-
SEÑORA CÁCERES.- Gracias, señor Presidente.-
En primer lugar, quiero decir que varios vecinos de Barrio Mazzoni me hicieron llegar su preocupación con respecto a la cantera sita al final de la calle Wilson Ferreira Aldunate. La misma, cuando barrena, usa grandes descargas explosivas, lo cual les ha causado serios daños en las paredes y vidrios de sus casas. Esto que digo lo pude constatar yo misma.-
También hay días en que la máquina que muele la piedra trabaja las veinticuatro horas de continuo, causando gran ruido, principalmente en las horas de las noche, alterando el descanso y tranquilidad a los que tiene derecho todo ser humano.-
Con respecto al destino de estas palabras, las voy a enviar a DINAMYGE.-
En segundo lugar, mi preocupación es por la falta de alumbrado público que hay en la zona comprendida entre la rotonda de Camino Lussich y la rotonda de calle Wilson Ferreira Aldunate. La única iluminación con que se cuenta allí es la de la estación de servicio y un depósito que está más o menos a unos doscientos metros más adelante, teniendo en cuenta que detrás de la policlínica de Cerro Pelado se abrió una calle para facilitar la entrada y salida de la ambulancia, la cual es usada por muchos vecinos, ya que acorta la distancia de entrada y salida al barrio y esta desemboca directamente en la arteria de tránsito antes mencionada.-
c.g.-
El destino de la versión taquigráfica de estas palabras es la Dirección de Obras de la Intendencia.-
Gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Muy bien, señora Edil. Se ponen a consideración los destinos propuestos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 28 votos.-
Corresponde el uso de la palabra al señor Edil Sebastián Plada.-
SEÑOR PLADA.- Muchas gracias, Presidente.-
Señor Presidente, señores ediles: quería hacer mención a que los días miércoles y viernes, con alumnos de sexto año de Abogacía, funciona, en el Paseo San Fernando de Maldonado, un Consultorio Jurídico de la Universidad de la República.-
Este Consultorio es el único, fuera de Montevideo, donde se brinda este servicio de carácter social. No está de más decir que la consultoría legal es gratuita y los que allí presentan sus casos deben percibir menos de tres salarios mínimos para poder acogerse a este beneficio.-
También quisiera aclarar que el Consultorio Jurídico no es la Defensoría de Oficio que tiene su sede en Calle Zelmar Michelini esquina Rafael Pérez del Puerto y que depende de la Suprema Corte de Justicia, estando ésta exonerada de todo tributo para que los menos pudientes puedan acceder a lo que la Ley dictamina.-
El Consultorio Jurídico sí descongestiona la gran cantidad de trabajo ante la que se halla la Defensoría de Oficio, pero sus usuarios -que, como expresé antes, en su gran mayoría carecen de recursos- encuentran una gran barrera al tener que pagar los timbres que conllevan las partidas de nacimiento, matrimonio o defunción. La mayoría de los casos presentados son por problemas familiares y se necesitan varias partidas que los usuarios muchas veces no pueden pagar.-
Entonces, lo que quisiéramos pedir, ya que el pago de los timbres para las partidas de nacimiento, defunción y matrimonio fueron votados en el Presupuesto Quinquenal, es que el señor Intendente, en el envío de la Ampliación Presupuestal -si es que llega-, tenga en cuenta a los usuarios del Consultorio Jurídico para que se los exonere de este tributo o se pueda encontrar la manera de subsidiarlos.-
Me gustaría que, si la Junta me acompaña, la versión taquigráfica de estas palabras pasara al señor Intendente, a la Comisión de Presupuesto de la Junta y al propio Consultorio Jurídico.-
Muchas gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señor Edil.-
Se ponen a consideración los destinos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 26 votos.-
Corresponde el uso de la palabra al señor Edil Luis Huelmo.-
SEÑOR LUIS HUELMO.- Gracias, señor Presidente.-
En el mismo sentido, íbamos a hacer un planteamiento -que lo hizo la compañera Edil que nos antecedió en el uso de la palabra- sobre la problemática que tienen en Cerro Pelado con la iluminación. Justamente, toda la zona donde está la estación de servicio y la propia rotonda es una boca de lobo.-
Pero más allá de eso, también nos reiteraban los vecinos un planteamiento que se hizo hace más o menos un año y que era la solicitud de paradas de ómnibus. Este expediente salió favorable, tanto en la Comisión de Tránsito como en este Plenario y las paradas todavía están esperando. La gente está esperando que se instalen las paradas, lo que nos parece que es una cosa totalmente realizable y no tiene mayores gastos.-
Vamos a nombrar los lugares donde los vecinos nos solicitaban las paradas -a reiterarlos otra vez- y son en Ferreira Aldunate y Cuareim e India Muerta y Pan de Azúcar.-
Eso es por un lado y queremos que estas palabras lleguen a las Direcciones correspondientes.-
Vamos a hacer una historia de un caso cierto pero común, que le pasa a muchos ciudadanos uruguayos, y es sobre la situación de marginación de distintos niveles a la que vamos llegando. Es un caso específico de una madre soltera que, por distintas situaciones que no vienen al caso, vive con sus padres. Fue a solicitar una asignación familiar para poder mantenerse -porque no tiene trabajo, por supuesto- y se la negaron, argumentándole que vivía con su padre, con una familia y que inclusive el padre figuraba como patrón.-
a.g.b.-
Entonces, cuando suena la palabra "patrón", uno dice "¡ah, el hombre está económicamente bien!" y, sin embargo, no es el caso, como no es el caso de mucha gente que apuesta al país y cumple con las reglas establecidas. El hombre tiene un tallercito mecánico y todos sabemos lo que cuesta instalarlo, hoy por hoy; si la gente no tiene ni para mover el auto, menos para llevarlo a arreglar.-
Este planteo lo hacemos porque queremos también saber si son tan así las reglamentaciones que tiene el BPS; queremos solicitar que nos lleguen para poder estudiar todas las posibilidades que hay, porque hay mucha gente que ni siquiera está informada de la situación o van a hacer los trámites y no los atienden bien y se van enojados -por no decir la palabra "calientes"- para la casa y terminan por dejar los trámites a medio hacer.-
Ese era otro planteo que queríamos hacer.-
También queremos referirnos a un Proyecto de Ley que ha presentado el Frente Amplio, que ya lleva unos cuantos meses en Comisión; es un Proyecto de Ley sobre instrumentación de un subsidio de alimentación e higiene, servicios de agua y energía eléctrica, entre otros.-
Este proyecto consistiría en que a la persona que esté desocupada se le otorgue una especie de vale donde llegarían al porcentaje de una cuarta parte de la canasta básica familiar, sobre la base del Instituto de Estadísticas de la Facultad de Economía.-
Llegaría a esas personas que están desocupadas o a las personas que están sub-ocupadas y no llegan a ese porcentaje salarial, otorgarles esa diferencia para llegar a esa cuarta canasta básica. También se les daría un porcentaje de unos seis metros cúbicos de agua, también otra parte de luz, y a aquella persona que tenga deudas se les congelarían sin intereses y cuando esta persona pueda conseguir trabajo hacer una refinanciación sobre la deuda...
(Aviso de tiempo).-
VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicitan varios ediles que se le prorrogue la hora al señor Edil Huelmo. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 27 votos.-
Puede continuar, señor Edil.-
SEÑOR LUIS HUELMO.- Esto llevaría a que fuera, por supuesto, nacional, en todo el país, se formarían diecinueve Comisiones representadas por todos los partidos políticos, se utilizarían las instalaciones municipales, se haría por sorteo, viendo las prioridades, por supuesto. La financiación de ello se haría con el 1% de lo que está establecido en el Presupuesto, con aportes de Rentas Generales..., estoy tratando de resumirlo porque es un poco extenso.-
Como contrapartida, la persona que estuviera acogida a esta Ley haría trabajos comunitarios. Se haría también una planilla de trabajo, tanto de la persona que está acogida al plan como también de las patronales, cuando le está dando la baja a la persona o cuando la está tomando, para que no ocurra que esté trabajando y a su vez esté cobrando este servicio.-
Esta Ley estaría vigente hasta que la cosa pueda solucionarse o hasta que el Parlamento lo decida, pero la aspiración es hasta que baje la desocupación a un 8% promedio, más o menos.-
(m.d.)
Lo que se pretende con esto, más allá de ir paliando la situación del ciudadano, es no perder, no solamente la dignidad sino también todos los principios y conceptos del ser humano para poder salir de la situación y no caer cada vez más en la marginación.-
Tenemos que analizar que un país con la gente con hambruna… Nos contaba hace un ratito el compañero Barrales, que venía bastante ofuscado -y a muchos de nosotros nos pasa lo mismo día a día, al ver tanta hipocresía, tanta injusticia-, de un niño que pesaba quince quilos, desnutrido… A veces hablamos de algún sacrificio que se hace en otros lugares, poniendo por delante ideologías políticas, no vemos que aquí nos sucede de igual manera o peor, porque es peor dejar morir en agonía que matar a rajatabla. Creo que está claro y están entendiendo lo que estoy diciendo. No quiero politizar el tema, pero es así.-
Yo pretendo darle la mayor difusión a este Proyecto de Ley. Por tanto, voy a pedir que pase a toda la prensa, lo que ya hicimos personalmente, pero la misma le dio poca trascendencia y creemos que la amerita, por su gran importancia, porque todos los ciudadanos deben estar enterados de que esto existe y discutirlo, haciendo ellos mismos fuerza para que salga. Del respaldo que los ciudadanos den a lo presentado depende su éxito, como también de los ediles y del trabajo que los mismos hagan en sus respectivos sectores, tratando de sacar esto adelante.-
Muchas gracias, señor Presidente; muchas gracias, señores ediles.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Para agregar un destino, tiene la palabra el Edil Barrales.-
SEÑOR BARRALES.- Señor Presidente: respecto a la segunda moción del Edil Huelmo, donde hablaba de Asignación Familiar, pedimos que sus palabras pasen al Director del BPS en Montevideo, al de Maldonado y al de San Carlos, porque es lamentable que a alguien se le niegue la Asignación Familiar.-
Y que lo expresado respecto al segundo tema pase al Parlamento Nacional, porque, como decía Huelmo, es algo que está esperando todo el país.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Está de acuerdo, señor Edil?
SEÑOR LUIS HUELMO.- Sí, se me había quedado en el tintero.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se ponen a consideración los destinos propuestos. Los que estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.-
SE VOTA: 25 en 27, afirmativa.-
(Se le concede la palabra a los señores Ediles Alfredo Rinaldi y Leonel Bernhardt, quienes no hacen uso de la misma por no encontrarse en Sala).-
Tiene la palabra el señor Edil Luis Moreno.-
SEÑOR MORENO.- Gracias, señor Presidente.-
Señor Presidente, compañeros ediles: en estos breves minutos de la noche de hoy deseo transmitir al Cuerpo, y por su intermedio a las autoridades nacionales, el grave problema que están afrontando casi un centenar de familias vecinas de Maldonado ante la falta de entrega de las viviendas construidas en la zona Norte de nuestra ciudad, por cuenta y orden del Ministerio de Vivienda y Medio Ambiente.-
Estos vecinos, inscriptos en el SIAV, por padecer el gravísimo problema de la falta de un techo para sus familias, nos manifestaron su enorme preocupación por el atraso en la entrega de dichas soluciones habitacionales, que en principio se habían prometido para el mes de octubre del año pasado, o sea, de 2002. Dichas viviendas están ubicadas en la Avenida Wilson Ferreira Aldunate y Diagonal Norte de nuestra ciudad -allí, muy cerca de la cancha del Club Peñarol- y se encuentran prácticamente terminadas.-
Son noventa y ocho viviendas que se realizaron por Resolución del Ministerio con fecha 22 de febrero de 1997, con financiación del Fondo Nacional de Viviendas y Urbanización y con la Dirección y Supervisión del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.-
m.r.
Los promitentes adjudicatarios de las mismas han visto transcurrir largamente el plazo del mes de octubre del año pasado sin tener información oficial acerca de los motivos de la no entrega. Se nos ocurre que a esta altura se hace imprescindible defender los derechos de estos ahorristas, resolver definitivamente los inconvenientes que ha provocado este atraso, dando las debidas y merecidas garantías a todos los pobladores del Departamento.-
A título informativo debo decir a este Cuerpo que el Edil que habla conoce la zona, visitó el complejo de referencia a través de varias recorridas efectuadas al mismo, hablando, además, con varios vecinos y beneficiarios sorteados. Aparentemente las viviendas están totalmente terminadas en todo lo que se refiere a obra edilicia, vías de circulación y accesos, restando, tal vez, solamente, la pintura de alguna de las viviendas y la conexión de los servicios básicos de otras.
Consideramos que es imperiosa la necesidad de resolver este tema en forma definitiva ya que, actualmente, con las obras del Banco Hipotecario paralizadas y sin financiación, con los graves problemas económicos del Ministerio referido, tal vez estas sean las últimas soluciones habitacionales de interés social que habrán de recibirse por los pobladores de Maldonado, quizás por mucho tiempo. Y nuestro Departamento y nuestra ciudad no pueden darse el lujo de permitir que cien familias estén pasando penuria por falta de techo cuando existen casi cien soluciones habitacionales terminadas y vacías.-
Solicito, por lo tanto, que la presente nota se remita al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y a la Intendencia Municipal de Maldonado, con copias para el Presidente de la República y para los señores Senadores y Diputados oriundos de nuestro Departamento, cuya colaboración puede ser fundamental para el logro de estos objetivos.-
Muchas gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias señor Edil. Se ponen a consideración los destinos...
SEÑOR BARRALES.- Que la Junta lo acompañe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa...
SEÑOR ESTELA.- Para agregar un destino, a URAGUA y a la Dirección de Chiacchio.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Planeamiento.-
SEÑOR ESTELA.- Sí, porque está todo medio atado ahí la majuga esa.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿De acuerdo señor Edil?
SEÑOR MORENO.- Sí.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se está votando...
SE VOTA: unanimidad, 25 votos.-
SEÑOR ESTELA.- Y darle urgencia al trámite, si se puede eso.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Edil Edinson Rodríguez.-
SEÑOR EDINSON RODRIGUEZ.- Señor Presidente, hoy queríamos plantear un problema que existe en Piriápolis. Hace muchos años el Banco Hipotecario remató el antiguo Hotel Porteño y como hace muchos años que está cerrado, ha venido decayendo su construcción y han quedado sin utilizar en ningún aspecto positivo las instalaciones del Hotel.-
Yo quisiera que el Banco Hipotecario -porque soy de los que cree que las cosas que están sin uso, que nadie se beneficia con ellas, son perjudiciales y este es un edificio que es perjudicial para la sociedad, porque se está derruyendo, destruyendo y sin uso ninguno en beneficio de la sociedad-, que es el actual dueño del edificio tomara cartas en el asunto, lo reciclara y lo destinara para algo útil, como puede ser la Enseñanza Pública, ya sea creando algunas carreras en Piriápolis, porque hay muchos jóvenes que tienen que viajar continuamente a Montevideo, tanto de Pan de Azúcar como de Piriápolis, y podría ser utilizado para achicarle el presupuesto a los padres de esos alumnos.
Quisiera que el Banco Hipotecario lo reconstruyera o lo reciclara para que tuviera un fin noble en la Enseñanza Pública. Puede ser también como un anexo del Liceo de Piriápolis.-
d.p.m.-
Por lo tanto, voy a solicitar que mis palabras pasen al Banco Hipotecario del Uruguay y a los Representantes Nacionales, tanto Senadores como Diputados, de nuestro Departamento.-
Muchas gracias.-
SEÑORA PIAZZOLI.- Par agregar un destino, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Adelante, señora Edil.-
SEÑORA PIAZZOLI.- A la Universidad de la República y al CODICEN.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿De acuerdo señor Edil? Se pone a consideración.-
Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 25 votos.-
Ha finalizado la Media Hora Previa. Pasamos al tercer punto: Exposiciones de los Partidos Políticos.-
Le corresponde al Partido Nacional, tiene la palabra la Edil Cristina Acuña.-
SEÑORA ACUÑA.- Señor Presidente, señores ediles: nuestra Bancada ha querido hoy referirse al Día Internacional de la Familia, que se celebrara ayer.-
Y pensamos que frases como: "La familia es la célula de la sociedad", "El futuro de la humanidad se fragua en la familia" y "La familia es la escuela de la humanidad más rica", resaltan la gran importancia que tiene la familia en la sociedad. Esto se fundamenta en el origen natural que tiene la familia, ya que se constituye en el primer grupo humano y la primera institución social a la que pertenecemos.-
La familia es, pues, el lugar privilegiado para aprender aspectos fundamentales para la vida social, como son el sentido de la vida humana y las virtudes necesarias para vivir en comunión, en comunión con la justicia, el respeto, la cooperación, la solidaridad.-
El primer aporte que realiza la familia a la sociedad es la formación de personas conscientes y responsables de su propia dignidad humana. Es el primer lugar de entrenamiento de las relaciones interpersonales. Es el sitio en donde se aprende a valorar la relación hombre-mujer, a comunicarse con los otros, a dar y recibir afecto, a hacer respetar derechos y asumir responsabilidades. Por lo tanto, debemos ser conscientes del compromiso en la construcción de la vida social.-
Cuando la solidaridad y la participación forman parte de la vida familiar se puede construir una comunidad. Todo cambio social tiene raíces en la cultura familiar. La familia está inmersa en el tejido cultural, mantiene una relación de interdependencia con todos los elementos necesarios para el desarrollo, para el desarrollo social, la educación, la política, la economía y también la religión. Superar la crisis que atraviesa la familia sólo puede realizarse si las familias abandonan el individualismo que prima.-
Las relaciones familiares basadas en el amor permiten especialmente a los hijos el aprendizaje de modelos de cooperación y convivencia que luego llevarán a producir en la sociedad.-
El medio económico que hace de la persona un objeto de producción y de consumo, no podrá transformarse si en la familia no se aprende a valorar más el ser que el tener.-
En la organización política no es suficiente la generación del orden y del bienestar si no se promueve el respeto a los derechos humanos. En la familia es en donde se aprenden las formas de ejercicio de la autoridad, de la participación en la toma de decisiones, en fin, de la democracia y de la paz.-
La aparición de nuevas formas de organización familiar no significa necesariamente un avance hacia aquel modelo que valoramos como deseable. En la sociedad agraria, que refleja la familia de hace muchos años, la vida social se desarrollaba en el campo, entre la familia y la iglesia, y mantenían una relación cara a cara, conociéndose entre sí. Esto genera un fuerte control social, a la vez que da una solidaridad natural. Se valora el futuro como una prolongación del presente. Es duradera la relación familiar, numerosa; los hijos son valorados como ayuda y un medio de protección para la vejez. Es una unidad de producción, el trabajo y el hogar están unidos. La autoridad centrada en el padre, con la sumisión de la mujer.-
c.e.a.-
Pero la sociedad urbana, más parecida a la actual, se desenvuelve en la ciudad en diversos ambientes: escuela, barrio, organizaciones sociales, grupos, etc.; las relaciones son funcionales, caracterizadas por la competencia y la búsqueda del éxito. El futuro es algo nuevo e incierto, vale más el presente.-
Familias de tipo nuclear -padres e hijos- cada vez más reducidas. Los hijos se consideran un gasto, ya deja de ser unidad de producción para ser unidad de consumo.-
(Aviso de tiempo).-
UN SEÑOR EDIL.- Prórroga de tiempo.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita el señor Edil que se prorrogue la hora. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 23 en 24, afirmativo.-
Puede continuar.-
SEÑORA ACUÑA.- Gracias, compañeros ediles.-
Predominan familias monoparentales con gran número de hijos. Los más predominantes son las familias pobres.-
La especialización en el trabajo, como necesidad social, dispersa a la familia. La autoridad es compartida, hay menos control sobre sus miembros, predomina el individualismo, aunque hoy podemos visualizar más solidaridad, unidos por la gran crisis económica que estamos padeciendo.-
Vivimos en una sociedad que podemos calificar de permisiva. Esto es un hecho, una realidad que no podemos negar.-
Hemos pasado de la sociedad paternalista -es decir, de la sociedad que imponía y controlaba legalmente todo comportamiento humano- a una sociedad permisiva, que da origen a una sociedad pluralista que, a su vez, trae como consecuencia una sociedad de tolerancia, una sociedad que acepta más fácilmente algunos fallos y cierto tipo de comportamientos y conductas que antes eran negados y prohibidos por ella. Implícitamente, dicha sociedad sabía que tales comportamientos se daban, pero pertenecían a lo privado o secreto.-
Hoy, esta misma sociedad permite una mayor expresión de aquellos comportamientos que disienten de la norma y, por eso, han pasado a la esfera de lo público.-
Esta publicidad de conductas pone en crisis de modo particular a todos aquellos que carecen de ideas claras, de verdadera capacidad de decisión, como los niños y los jóvenes; el modo de obrar social predomina a sus propios convencimientos.-
Los cambios que suceden en el medio social, como los avances tecnológicos o los conflictos socio-políticos, suelen ser más rápidos y aceptados más fácilmente que los que se suceden en el interior de la familia.-
Cuando hablamos de cambios hablamos de momentos de crisis. Los cambios no vienen solos, su aparición se debe a múltiples factores. Cuando se habla de crisis familiar se hace referencia a momentos críticos en la modificación de su estructura, de su organización.-
En este sentido, la desintegración familiar no significa la destrucción total de la familia sino la evidencia de una crisis dentro de ella. Crisis causada por factores externos que afectan lo interno, como son los socio-económicos, culturales y lo político. Crisis que se manifiesta en problemas que afectan a la armonía conyugal, familiar y de pareja.-
El núcleo de todo cambio está en cada uno de nosotros; tenemos la posibilidad de promover cambios que beneficien a la familia y a la sociedad. Esto nos hace plantear que, si la familia está en crisis, ante todo es el individuo, el sujeto, quien lo está, somos nosotros.-
De aquí surge un importante desafío: hay que recuperar la familia para que en ella se formen individuos, personas sanas, quienes, con su dignidad, vivan y promuevan los valores fundamentales: en el afecto, en la solidaridad y en la participación.-
c.i.-
Todos podemos aportar algo. Por lo tanto, todos estamos invitados a caminar con los demás, a comprometernos y actuar con ellos, no a tomar una actitud de recipiente vacío y pasivo, sino a ser sujeto pensante, activo, responsable.-
El centro de interés no es un programa, ni un libro, ni una propuesta política, es la vida, la vida de nuestros hijos, la vida de la sociedad. Se debe ver, no como una actividad puntual sino como una tarea continua que nos debe llevar a una comprensión cada vez más profunda de la realidad económica, política y cultural, de la relación que se da entre ellos y también de la relación entre el pasado y el presente.-
No se trata de conocer por conocer, sino de conocer críticamente para transformar. Un gran desafío que tiene hoy la familia es demostrar que es la principal escuela de la humanidad, donde se vive diariamente lo humano, se descubre al otro como persona y se aprende a creer en él, a aceptarlo, a valorarlo como es.-
(Aviso de tiempo).-
Redondeo, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señora Edil.-
SEÑORA ACUÑA.- A compartir juntos proyectos, definiciones y responsabilidades, las frustraciones, las esperanzas, las penas y las alegrías.-
Muchas gracias.-
Solicito que mis palabras pasen al Instituto de la Mujer y la Familia, a la Comisión de Mujer y Minoridad de esta Junta y también al Obispo Monseñor Rodolfo Wirz, porque este año la Iglesia también lo formuló el Año Internacional de la Familia.-
Muchas gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señora Edil.-
Se pone a consideración. Los que estén por la afirmativa...
SEÑOR GALVAN.- Para agregar un destino...
SEÑOR PRESIDENTE.- Adelante, señor Edil.-
SEÑOR GALVAN.- A ZONTA Maldonado y a ZONTA Internacional.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Está de acuerdo, señora Edil?
SEÑORA ACUÑA.- Sí.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 24 votos.-
Tiene la palabra el Encuentro Progresista - Frente Amplio.-
Adelante, señora Edil Salazar.-
SEÑORA SALAZAR.- Gracias.-
Señor Presidente, nuestra fuerza política, el Encuentro Progresista - Frente Amplio quiere hacer mención a algunos hechos bastante graves que están ocurriendo en torno al tema de la alimentación que se está dando por parte de la Intendencia Municipal de Maldonado.-
El primero de estos hechos es que desde hace quince días no se está repartiendo leche. Usted sabe que la falta de leche, sobre todo en los niños, puede llevar a tener consecuencias vitales. Un niño o un bebe, por ejemplo, que en un mes llega a adelgazar un quilo, como sucede hoy en nuestro Departamento, es un niño que está condenado a ser internado por desnutrición.-
La gravedad de este hecho es que la falta de leche que hubo durante estos quince días -aparentemente me acaban de informar que tal vez a partir del lunes se pueda volver a repartir- no se debe a que la Intendencia no haya tenido dinero para comprarla, sino a una falta de previsión.-
Durante el verano se entregó leche de manera indiscriminada, se terminó y no previeron que llegado el invierno no solamente se iba a seguir necesitando la misma cantidad, sino que se aumentarían los quilos de leche que se iban a requerir.-
Esto trae a colación otro tema y es que se están entregando los alimentos sin realizar primero un estudio de quiénes son realmente los necesitados, pero lo que es peor, entregándose de manera individual. Y hoy, que escuchamos una exposición sobre el tema de la familia, creemos que, en realidad, los alimentos se deben entregar a los merenderos o a las familias, ya que hoy va a la Intendencia cualquier persona y lo retira sin más trámite que el de apuntar su nombre. Pero dentro de una misma familia puede concurrir el padre, a la hora la madre y a otra hora los hijos que vivan en el mismo hogar y, si hay, se les entrega.-
Nosotros creemos que la política de alimentación tiene que tender a la protección de la familia, por lo tanto se debe hacer un control para que ese alimento llegue al núcleo familiar y alcance para todos.-
El otro hecho al que hacemos referencia es que están habiendo colas frente a Bienestar Social, en la Intendencia, desde las once de la noche del día anterior. Si uno pasa por ahí lo puede constatar. Hay mujeres con niños que se pasan toda la noche en la vereda para que al día siguiente, cuando se abran las puertas de la Intendencia, sean ellos los primeros en entrar y recibir alguna alimentación.-
cg.-
Esto tampoco sucedería realmente si se hubiera planificado una política de entrega de alimentos, porque entonces ya se sabría quién sí y quién no y se sabría que alcanzaría para todos aquellos que necesitaran.-
El otro hecho al que hacíamos referencia en torno a lo que es la alimentación, es que la Intendencia tiene cinco mil quilos de harina y se están entregando a cualquiera que vaya, es más, casi, casi, se la tiran por la cabeza. Tratamos de averiguar por qué de repente aparece la harina y se entrega así, a raudales, y nos han informado -y la verdad es que nos gustaría que en todo caso nos sacaran esa duda- que es harina que está a punto de vencerse.-
Si esto fuera cierto -o como nos dijeron por algunos lados, que ya está vencida-, no creemos que la Intendencia sea tan irresponsable; supongo que debe faltar poco para el vencimiento, pero aún así, en el caso de que sea harina a la que le falte poco para el vencimiento, creemos que habría que, por un lado, controlar exactamente cuál es la fecha de vencimiento y corroborar que no se esté cerca de ese límite. Luego, volvemos a decir lo mismo que con el tema de la leche: por qué la Intendencia no tiene realmente una política coordinada y organizada de lo que es la entrega de los alimentos, por qué estos cinco mil quilos de harina se acumularon, por qué no se entregaron cuando recién se compraron y ahora, en cambio, se entregan de esta manera.-
El otro hecho que queríamos denunciar es la manera en la que se discrimina a los merenderos y a las personas que van a solicitar los alimentos. Es decir, en relación a los merenderos nosotros vemos, sabemos, que algunos reciben muchos quilos de alimentos, otros reciben pocos y otros no reciben nada. La realidad es que a poco que uno indague, resulta que hay algún padrino detrás que es el que consigue la cantidad de alimentos que ese merendero puede llegar a recibir.-
Todas estas denuncias que nosotros hacemos, en definitiva, están demostrando que no se está haciendo... no hay una planificación en torno a este tema y estamos hablando, justamente, de la alimentación y en un invierno como éste, que ya está siendo bastante crudo.-
Hace poco, antes de venir para acá, creo que todos pudimos escuchar...
(Aviso de tiempo).-
...-ya casi termino, redondeo-...
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señora Edil.-
SEÑORA SALAZAR.- ...que hay otro niño, de seis años, que está internado con una desnutrición aguda en el Pereyra Rossell.-
Entonces, para redondear esto, lo que nosotros quisiéramos decirle a la Intendencia Municipal es que nos parece muy importante que los alimentos se entreguen a las familias y no a las personas, porque en una misma familia puede haber tres o cuatro personas que vayan a buscar alimentos y de repente, cuando otra familia llega a buscarlos, ya se terminaron. Que se tome como núcleo de atención la familia y como núcleo de atención los merenderos.-
Luego, nos gustaría que la Intendencia realmente indagara y nos dijera cuál es la fecha de vencimiento de la harina. Esperemos que no esté ya vencida -creemos que no-, pero nos gustaría saber cuál es la fecha y hasta qué fecha se va a seguir entregando.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Sería que la versión taquigráfica de sus palabras pasara a la Intendencia Municipal?
SEÑORA SALAZAR.- Sí, que pase a la Intendencia Municipal.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se ponen a consideración los destinos propuestos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 20 en 22, afirmativo.-
Corresponde el uso de la palabra al Partido Colorado. Señor Edil Marcelo Galván.-
SEÑOR GALVAN.- Señor Presidente: en nombre de nuestra Bancada política queríamos manifestar la grave preocupación que tenemos por los temas del Orden del Día de esta Junta Departamental, que, sesión a sesión, vemos que no adelantamos en los diferentes temas de preocupación departamental.-
Lamentamos, señor Presidente, que la sesión se termine a las doce de la noche y luego no haya los votos para continuarla, con la grave responsabilidad que tenemos todos -electos directamente por el pueblo-, de dar aquí la cara y tratar todos los temas y, además, de sacar los temas de terceros que vienen a esta Junta Departamental, para que la población sienta que uno de los máximos órganos a nivel departamental, democráticamente elegido, no funciona como debería hacerlo.-
No queremos decir a quién pertenece la responsabilidad, cada uno será dueño de manifestar y de pensar quiénes son los dueños de esta responsabilidad. Sí decimos que nuestra Bancada ha estado dando siempre sus votos para que la hora se prorrogue, porque creemos que la sesión no se puede terminar en las exposiciones, porque después vienen temas realmente muy importantes, como uno de los que dije, los temas de terceros, que atañen a la población directamente.-
Pero no es sólo eso, señor Presidente, sino que también va en la función del edil departamental el poder plantear en las sesiones diferentes temas, como son los proyectos de decretos, de ordenanzas, las modificaciones de reglamentaciones y ordenanzas vigentes, proyectos de modificaciones del presente Reglamento y proyectos de homenaje y demás.-
a.g.b.-
Pero además, señor Presidente, están los Asuntos Entrados, a los que nunca podemos llegar y las cuestiones de fueros que son tan importantes para los ediles, porque -reitero-, es de lo que trabajamos y de lo que debemos sentirnos orgullosos al ser ediles departamentales.-
Estos temas, señor Presidente, la ciudadanía los nota de cerca, porque cada persona que presenta un expediente para hacer una reforma en su propiedad, al ver que se tranca en la Junta Departamental..., eso no habla bien de nosotros, no habla bien del sistema democrático y eso le hace mal a la democracia.-
Queremos decir, señor Presidente, que en la Comisión de Reglamento estamos tratando el Artículo 33, que habla sobre la continuación de la sesión y hay una propuesta de parte de dos partidos políticos para que se modifiquen los dos tercios por el voto conforme de la mayoría absoluta, que serían dieciséis.-
Queremos, señor Presidente, que este tema se plantee urgentemente en la próxima sesión y que aquí las fuerzas políticas asuman la responsabilidad de si seguimos más allá de las doce de la noche o no, porque nosotros hemos sido elegidos para trabajar. En ese sentido pensamos que podemos trabajar hasta las doce, hasta las cinco o hasta las seis; creemos que es erróneo cambiar la postura que habíamos adoptado al principio de esta Legislatura en que trabajábamos toda la noche o que con dieciséis votos podíamos lograr la continuación de la sesión. Capaz que algún edil se sintió asustado porque algún medio de prensa decía que gastábamos luz y que, de última, los ediles no hacíamos nada.-
Creemos que eso es erróneo, señor Presidente, porque muchos ediles de esta Junta Departamental vienen todas las semanas a trabajar en las Comisiones y están muchas horas trabajando en esta Junta Departamental para que salgan los temas que ingresan a través de la Intendencia o por parte de terceros. Esas horas invertidas, señor Presidente -en las que podemos estar haciendo otras cosas en nuestros hogares, con nuestras familias, en nuestras actividades personales-, las dedicamos con orgullo a esta Junta Departamental y luego los viernes, cuando podríamos tratar los diferentes temas, lamentablemente no podemos hacerlo realidad porque a las doce de la noche se termina la sesión, como viene transcurriendo desde hace más de siete u ocho meses en esta Legislatura.-
En nombre de nuestro partido político queremos advertir que no estamos de acuerdo en que no se sigan extendiendo más en los temas y creemos que hay que darle continuidad a esta Junta Departamental, más en estos años que nos van quedando. Hay que demostrarle a la sociedad que han votado por ediles que realmente vienen a trabajar y a tratar todos los temas, como debe ser.-
Muchas gracias, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señor Edil. Señora Borges, para pedir destino a las palabras...
SEÑORA BORGES.- Si el Edil lo permite, que circule por los medios de prensa departamentales.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 21 en 24, afirmativo.-
Señor Edil Llanes tiene la palabra.-
SEÑOR LLANES.- Para pedir un cuarto intermedio de diez minutos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración un cuarto intermedio de diez minutos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 23 en 24, afirmativa.-
(Siendo la hora 21:59 minutos se pasa a un cuarto intermedio, el cual es levantado a las 22:19 minutos).-
a.f.r.
Señores ediles: estando en número se levanta el cuarto intermedio.-
Pasamos al cuarto punto: Exposición de la señora Edil Lourdes Ontaneda: "La herramienta de la subrogación, su aplicación y sus consecuencias". Adelante, señora Edil.-
SEÑORA ONTANEDA.- Señor Presidente, señores ediles: en la noche de hoy nos vamos a permitir reflexionar sobre lo que significa la herramienta subrogaciones y como complemento no menos importante, el instrumento de reciente aplicación: recontratación subrogada.-
Sin entrar a considerar si es bueno o malo el sistema, herramienta o instrumento, abordaremos otros aspectos de la misma. En primer lugar encararemos la definición de la herramienta mencionada para luego referirnos a la aplicación y las adaptaciones que ha tenido a través de los diferentes Gobiernos Departamentales, desde su creación. Y lo medular: las consecuencias que ha ocasionado a la Comuna, al funcionariado municipal y a la ciudadanía de Maldonado.-
Las subrogaciones, como la palabra lo indica, fueron creadas para sustituir o poner una persona en lugar de otra en casos excepcionales. En ausencia de un trabajador o funcionario, se cubre la vacante con el inmediato inferior -al que según la carrera funcionarial le corresponde acceder-, remunerándolo por el tiempo que sea necesario y permanece desempeñando las funciones según el salario que corresponda al grado que fue subrogado en forma temporaria.-
Según datos aportados, la subrogación es un mecanismo que se remonta a gobiernos democráticos anteriores a la dictadura, pero que era aplicado en contadas ocasiones, ciñéndose al espíritu por el cual fue creada y aplicada con cierta discreción -palabra diferente a "discrecionalidad"-, a partir de la creación o reformulación de la normativa en materia de ascensos, Decreto Nº 3695 del 9 de enero de 1995, adquiere valor de norma la aplicación y de régimen de común aplicación, a pesar de que los Artículos 90, 91 y siguientes de la misma norma son muy claros al señalar cómo se aplicará el régimen de ascensos.-
Allí dice, por ejemplo, en el Artículo 91, para el Escalafón de Oficios y Servicio, que será por mérito y antigüedad computada, para los Escalafones Administrativo y Especializado se realizarán en base al mérito del funcionario, en la capacitación para el cargo, en la antigüedad computable, con una incidencia del 40 y el 50% en el puntaje. También allí dice que eso no es mérito, que es la puntuación, en el Artículo 93 y 94 y recién en el 97 aparece la herramienta de la subrogación, la que dice que las subrogaciones a grados superiores cesarán automáticamente una vez que el funcionario subrogado tenga la posibilidad de postularse para ascender y, en definitiva, la aplicación que se daba en los gobiernos anteriores a la dictadura, y posteriores también, era con discreción aplicar la norma, para los casos que habíamos mencionado.-
La discrecionalidad que se ha empleado al aplicar el Artículo 97 ya ha llegado este año a su punto crítico. Año a año hemos señalado la aplicación injusta de esta modalidad y hemos puntualizado lo innecesaria que es su justificación cada vez que se aplica. Nunca como ahora se ha usado y abusado de la misma. Esta situación ha desvirtuado -si lo tenía en justificación el significado primario- su uso para corregir, para salvar situaciones de carencia de funcionarios en algún lugar estratégico de trabajo, que la falta o el concurso del mismo impiden el normal funcionamiento, el de hacer justicia con funcionarios que por necesidad del sistema debían desarrollar tareas en escalafón superior al propio y como lo indicábamos anteriormente en el ejemplo que señalábamos y lo que es más, ha debilitado el sentido de la carrera funcionarial. Diríamos, en términos más duros, que ha contribuido a la desjerarquización del escalafón municipal y ha vaciado de contenido cada cargo, al no buscar a la persona para el cargo sino el cargo para la persona, alejado del perfil que debería tener el funcionario para desarrollar el cargo.-
En los primeros meses de este año se ha agregado un nuevo elemento a esta herramienta, como es la recontratación subrogada, por así llamarla, a personas que eran contratadas y vencidos sus contratos son recontratados, ya no en el grado y escalafón en que se desempeñaban sino saltando varios lugares, hasta siete y ocho grados desde el que se encontraban, y con una magia extrema para poder cambiar de actividad, lo que nos asombra, dejando así por el camino, como decíamos, la carrera funcionarial y desalentando el crecimiento del funcionariado y ascenso por derecho, creando continuos malestares e injusticias funcionariales y económicas, alentando con estas aplicaciones sin criterio alguno el clientelismo, el favoritismo y el amiguismo, pagando en otros casos favores políticos provocando, todo esto, junto a otros factores que se invocan, el caos en la Administración, tanto en los aspectos económicos como en los administrativos.-
m.r.
El daño económico lo estamos viviendo cuando la Administración, plagada de estos hechos, se ha encontrado al borde del colapso, perjudicando la seguridad de todo el personal, debiéndose recurrir a medidas de salvataje que vuelvo a insistir, han perjudicado a todo el pueblo de Maldonado, porque no hay obras y también a los funcionarios municipales, que vieron resentida su situación económica.-
Como si esto fuera poco, no sólo no se tomaron estos hechos como ejemplo de haber cometido desbordes de este tipo en la administración de los recursos del pueblo, sino que, además, no solamente no se midieron los apremios, sino que se mantuvieron y parecería que se quieren seguir manteniendo. Llegaron a adoptar medidas como las señaladas, de rebaja de salarios a los funcionarios, de pérdida de la recuperación en conquistas alcanzadas durante muchos años, como la supresión del salario vacacional, los ajustes por IPC, Prima por Temporada, congelamiento del Progresivo...
Comenzando el año se escuchaban rumores -que al terminar el mes de febrero y los primeros días de marzo se confirmaban- al conocerse la noticia y los documentos de ascenso y subrogaciones de la Junta de San Carlos, sabiendo que la Junta había votado en su seno que el concurso fuera el método para todo acto de movimiento de personal, más allá de que después se reconsideró el tema y quedó en otras instancias.-
Luego tenemos, en los primeros días de abril, una lista que en total sumaría más de ochocientos trece, dicho por el propio señor Intendente cuando la interpelación, que dijo que mucho se ha hablado de las subrogaciones, hay trescientos un funcionarios subrogados en total y quinientos trece recontratados en otro grado en todo el Municipio..., después vamos a continuar con las palabras del señor Intendente.-
Son medidas tomadas, como señalábamos, por el señor Intendente y su equipo del Ejecutivo Municipal, es decir, por el cincuenta por ciento del Gobierno Departamental. El otro cincuenta por ciento del Gobierno Municipal, la Junta Departamental -que somos nosotros-, en su Sesión del 10 de abril, en su numeral 2, en la página 399, señalaba: dejar sin efecto las subrogaciones recientes y las recontrataciones subrogadas realizadas por el señor Intendente Municipal, conformar la mesa de diálogo bipartita, integrada por el Ejecutivo Comunal y ADEOM, donde se tenga en cuenta la normativa vigente en materia de ascensos establecidos, y volvemos al Decreto Nº 3695 del 9 de octubre del año 95, única garantía de justicia y respeto a las carreras de funcionarios municipales. Y comuníquese a la Intendencia y dése difusión por la prensa departamental.-
Creo que desde el mes de abril a esta fecha, habría habido tiempo para recomponer esa situación, no lo ha habido. Decimos que al día de hoy estamos en el mismo estado. Señalamos que es de justicia, dadas las necesidades que tiene el Departamento, que se obtengan esos recursos tan mal distribuidos para ser aplicados en los Planes de Emergencia que el Gobierno Departamental deberá llevar adelante junto con la población para dar respuestas a las necesidades insatisfechas de la misma.-
Analizando caso a caso, como decíamos, nos encontramos con ejemplos varios que se pueden encuadrar en diferentes situaciones de observancia a la aplicación del espíritu de la norma:
Que hay funcionarios subrogados que ni por antigüedad ni por mérito pueden ser subrogados al grado que lo fueron.-
b) Familias enteras que tienen el privilegio de ser familiares de funcionarios de confianza o Directores que se ven beneficiados.-
c) Funcionarios que saltan, por ejemplo, del Grado 7 al 8.-
d) Funcionarios que fueron contratados, por ejemplo, con el Grado 1-I el año pasado y hoy se desempeñan como contratados en el Grado 8-I, carrera meteórica.-
e) Funcionarios que cometieron verdaderos delitos y abuso de funciones dentro y fuera de la Administración y hoy desempeñan cargos que deben ser espejo y ejemplo para quienes están bajo sus órdenes, como Jefe de Personal, que aquí tenemos uno, donde el legajo dice: 03/02/97, confirman que la Resolución Nº 3218/96 en cuanto se le aplica una sanción de veinte días sin goce de sueldo por utilizar maquinaria y combustible municipal para usos particulares.-
Suspendido después en el mes 6 del 99 por diez días por limpiar un terreno particular en horario de trabajo con maquinaria y combustible de la Intendencia.-
d.p.m.
22/08/01, suspendido por el término de diez días sin goce de sueldo, según lo dispuesto en la Resolución Nº 3617, incurriendo en falta administrativa, expediente tal y tal. Desde el 3/09 por agresiones físicas a un compañero -Eladio Marrero 3212-, por el que hay un expediente judicial en curso por las graves lesiones que se le provocaron a este funcionario. Este es Jefe de Personal subrogado del grado 9-O al 11-O.-
Funcionarios que han ingresado, en cuyo caso la Administración desconoce la norma que rige para acceder a un empleo público, en cuanto a no contar con antecedentes penales. Hay uno de hace pocos días, el mes pasado, entró en la Reserva de Fauna de Pan de Azúcar y es conocido por toda la zona. Claro, el señor tiene un oficio que se lo adjudicaron, Ornitólogo, vuela muy rápido...
(Hilaridad).-
Adjudicación de especialidades que no son tales a funcionarios contratados, subrogados, funcionarios que se conoce, que se ha denunciado a las autoridades locales y departamentales que ingresan a la seis de la mañana en reparticiones -y a otras horas- y que desaparecen durante todo el día de la misma, comprobándose que realizan otras tareas en ese horario, caso del Capataz de Lumínica de Pan de Azúcar -capataz general- de quien se hizo una búsqueda constante por parte del ex Secretario Salaberry.-
A dicho señor se lo estuvo buscando y resulta que estaba creando la iluminación y todo el andamiaje de un supermercado que se abría en Simón del Pino; pusieron a un funcionario a buscarlo durante todo el día porque esta Edil preguntó dónde estaba el funcionario, porque comprobó que estaba allí. El no apareció en todo el día, firmó a las seis de la mañana y no apareció. Este funcionario, por otro lado, también ha presentado notas de Fierro Vignoli cuando sabemos perfectamente que es su casa la que provee de materiales a la Junta Local de Pan de Azúcar, cosa que el señor Presidente debe conocer porque fue Presidente de la Junta Local de Pan de Azúcar.-
O como el caso del Supervisor o Coordinador de Cursos de la Intendencia, ex edil de este Cuerpo, que firma y se va a hacer otras tareas, no va a revisar los cursos porque los cursos recién empezaron.-
Entonces, funcionarios que tienen expedientes en curso con sumarios por acusaciones, como por ejemplo el que se refiere el Expediente Nº 2832/02, por acoso sexual, para quien se ha dispuesto el sumario administrativo a partir del 20/01/03, fue subrogado del cargo 4-I al 9-I.-
Entonces, como justificación de todo esto decimos que a nosotros nos importa también, además de todo el tema que es el respeto al funcionario municipal que es honesto, que es un funcionario que ha hecho una carrera por la cual tiene que estar sentado en donde corresponde, le han vaciado el contenido a su carrera funcionarial, pero también...
(Aviso de tiempo).-
Redondeo diciendo que nosotros entendemos que el monto en dólares al que asciende el total de las subrogaciones y las subcontrataciones es muy importante y ronda el medio millón de dólares y que no puede estar distribuido -y termino- en las familias Díaz, Servetto Rodríguez, Bentancurt, Ferrario, Reyes, Bonilla, Borges, Guadalupe, Mier, Moyano, Acosta, Pardiñas, Prior, Abella, Sánchez, Pereira -él, señora y suegra-, Lema -esposo e hijo-, Méndez, Mesa, Jaurena, Lafferranderie, Freire -para nombrar a alguien de mi pueblo- Maguna y Juan Silveira, quien sube al grado 10-C de confianza y que determina una situación anómala en una Reserva de Fauna en donde tiene que estar al frente un técnico para resolver las cosas.-
c.e.a.-
Eduardo Alonso -ex edil-, que sube del cuarto grado al sexto, lo que significan siete, ocho mil, nueve mil y diez mil pesos de diferencia en los sueldos que se están aportando.-
Por lo tanto, señor Presidente, tenemos que hablar de estas cosas en esta Junta y, entre todos, tratar de cambiar la modalidad de actividad del otro cincuenta por ciento del Gobierno Departamental.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señora Edil.-
SEÑOR BARRALES.- Señor Presidente: voy a pedir que las palabras de la Edil pasen al Director de Recursos Humanos, Luis Eduardo Pereira, al señor Intendente, a la Junta Local Autónoma y Electiva de San Carlos, a las Juntas Locales de todo el Departamento y también a la Comisión de Trabajo de esta Junta, porque lo que denuncia esta señora Edil es importante.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Está de acuerdo con los destinos, señora Edil?
SEÑORA ONTANEDA.- Sí, cómo no.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se ponen a consideración los destinos. Los que estén por la afirmativa…
SE VOTA: 15 en 17, afirmativo.-
Pasamos al quinto punto: se pone a consideración el Boletín Nº 10/03. Los que estén por la afirmativa…
SE VOTA: unanimidad, 18 votos.-
Asuntos Entrados.-
SEÑOR SECRETARIO.- Una nota que dice:
A la Junta Departamental.-
La Presidencia del Cuerpo y la Comisión de Familia y Minoridad solicitan anuencia al Plenario para cambiar la fecha prevista para la realización del 1er. Congreso Iberoamericano De y Para Personas Discapacitadas, el que se llevaría a cabo entre los días 28 y 31 de agosto del año en curso.-
Asimismo se comunica que la Comisión organizadora del mencionado Congreso se encuentra integrada de la siguiente forma: Ediles señor Alejandro Echavarría, Roberto Domínguez, Teresa Silva, Cristina Cáceres, María Emilia Alvarez, Cristina Acuña, María del Huerto Vera y Carlos Rodríguez, encontrándose abierta para ser ampliada con todos los ediles que deseen participar de la misma.-
Saluda a usted muy atentamente.-
Firman el señor Presidente, las señoras Cristina Cáceres, Cristina Acuña, María del Huerto Vera y el señor Roberto Domínguez.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 19 en 20, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- El Expediente de trámite Nº 17/03, que lo inicia la Jefa de Sección Martha Gambaro, solicitando se le exonere de los descuentos que le corresponderían por concepto de Dedicación Integral por razones de salud.-
Y la Resolución de la Mesa dice así:
VISTO: El planteamiento elevado el 30 de abril del corriente por la funcionaria señora Martha Gambaro.-
CONSIDERANDO I: Que esta Junta Departamental tiene establecida una Reglamentación que rige el Régimen de Dedicación Integral.-
CONSIDERANDO II: Que al parecer del dictamen, el caso objetivo que nos ocupa encuadra en lo establecido en el Artículo 3º de la referida Reglamentación.-
CONSIDERANDO III: Que la Resolución acogiendo la solicitud debe ser elevada al Plenario para su convalidación definitiva.-
ATENTO: A lo precedentemente expuesto.-
La Mesa de la Junta Departamental RESUELVE: 1º) Acorde a lo establecido por el Artículo 3º de la Reglamentación de Régimen de Dedicación Integral promulgado por este Cuerpo, exonérese de los descuentos correspondientes a la funcionaria señora Martha Gambaro durante su licencia médica, ordenada por el Doctor Rossano, que luce agregado a fojas 1 de estos obrados. 2º) Incluir los presentes obrados en los Asuntos Entrados de la próxima sesión a los efectos de la Resolución final por parte del Plenario, acorde a lo reglamentado.-
Y firman el señor Presidente y el que habla.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa…
SE VOTA: unanimidad, 22 votos.-
SEÑOR SECRETARIO.- Esta nota dice:
Señor Presidente de la Junta Departamental de Maldonado.-
Días pasados -es una nota del 23 de abril- en reunión mantenida con vecinos afincados en inmediaciones de la Continuación Avenida Aiguá, se nos plantearon varias inquietudes por las cuales solicitamos el envío de una minuta al Ejecutivo Comunal en procura de las soluciones a esta importante barriada.-
En primer lugar, los vecinos se refirieron a la falta de alumbrado público en un tramo de aproximadamente unos mil quinientos metros de la mencionada vía a partir del Complejo B 75 hacia La Barra, como la realización de trabajo de cordón cuneta y capa asfáltica, por lo menos hasta el Barrio Cooperativo Jardines del Este, debido a que los días de mal tiempo se torna intransitable.-
c.i.-
Nos hicieron mención a que luego de culminada la feria dominical se encuentran en plena calzada con piedras, algunas de gran tamaño, como con diversos elementos: cajas, cajones, maderas, etc., utilizados estos en la construcción de puestos, causando luego varios accidentes. También comentaron sobre los trastornos que ocasiona para los vecinos no poder circular por la única vía que los comunica directamente al centro de la ciudad los días domingo, ya que los puestos avanzan sobre la calle.-
Sin otro particular y esperando una pronta solución, lo saluda muy especialmente.-
Firma el señor Edil Luis Moreno De León. Lo acompaña el señor Segundo Plada.-
Una minuta que va al Ejecutivo Comunal.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 23 en 24, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Una nota que dice:
Señor Presidente de la Junta Departamental: Por medio de la presente hago llegar a usted y por su intermedio al Plenario de esta Junta el siguiente planteamiento.-
En el mes de marzo este Edil realizó una exposición en el Plenario de la Junta sobre el Molino Lavagna y la Asociación Civil de los Barrios Lavagna - Abásolo. En ella planteábamos problemáticas y necesidades de dicha Asociación Civil, hasta ahora ninguna ha sido solucionada, pero la más importante es la leche, ya que más de ochenta niños que concurren al merendero siguen esperando. Por lo tanto, le solicitamos a la Intendencia que urgentemente solucione este delicado tema.-
Solicito se envíe a la brevedad esta nota al señor Intendente, al Director de Promoción Social y al Director de Hacienda de la Intendencia Municipal de Maldonado.-
Saluda a usted muy atentamente el señor Edil Andrés De León, Edil suplente, y el señor Edil Ruben Toledo.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita la palabra el señor Edil Barrales.-
SEÑOR BARRALES.- Señor Presidente, lo que plantea el señor Edil De León está pasando en los trece merenderos de San Carlos y nos gustaría que fuera una moción de esta Junta.-
Lamentablemente no ha llegado a ningún merendero de San Carlos la leche, la cocoa ni el azúcar. Hoy por hoy están funcionando con la colaboración de todos los pobladores de San Carlos, pero se está esperando de Promoción Social que llegue. Parecería que la compra o la licitación tuvo un pequeño problema.-
Nosotros vamos a pedir que esta Junta mande una moción, adjunto a lo que pide el señor De León, para que se agilite ese trámite, efectuando una compra directa de leche, azúcar y cocoa.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Muy bien.-
El destino de la nota es a la Intendencia Municipal, con el agregado que usted acaba de hacer.-
SEÑOR BARRALES.- Exactamente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 20 en 25, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Esta nota que sigue también la firma el señor Edil Andrés De León, Edil Suplente, y lo refrenda el señor Edil Ruben Toledo.-
Señor Presidente de la Junta Departamental.-
Por medio de la presente hago llegar a usted y por su intermedio al Plenario de esta Junta el siguiente planteamiento.-
San Carlos tiene la necesidad de contar con una camioneta para el transporte de pasajeros para la jurisdicción de la Junta Local, para realizar varias tareas como, por ejemplo, el traslado de los atletas del CEDEMCAR a las competencias. Estos siempre tienen dificultades en conseguir locomoción y, cuando la consiguen, no es apropiada para el traslado.-
El otro tema es para el traslado de los niños de la Quinta de Medina, que son diez y van caminado a la Escuela Nº 3 de San Carlos. Es también el caso de cinco niños del Cerro Urquiza, que se trasladan a pie a la Escuela Nº 24 del Pago de la Paja, haciendo varios quilómetros.-
Por estos motivos consideramos que sería de mucha utilidad que la Junta de San Carlos tuviera un vehículo apropiado para cumplir con el traslado de pasajeros.-
Solicito que el destino de esta nota sea al Intendente Municipal de Maldonado, Dirección de Promoción Social, Dirección de Hacienda y Dirección de Talleres.-
Firma el señor Edil Andrés De León y el señor Edil Ruben Toledo.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración el destino de la nota. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 22 en 25, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Una nota que firma el señor Edil Ruben Toledo.-
Señor Presidente de la Junta Departamental.-
El siguiente planteamiento es referente a la situación que se viene suscitando a raíz del pago frecuente de recargo por mora en las tarifas públicas por parte, fundamentalmente, de los jubilados debido, entre otras cosas, a las fechas de pago descoordinadas con la fecha de vencimiento de las facturas de los usuarios.-
cg.-
Se realizaron convenios en los diferentes Entes del Estado, convenios que bienvenidos sean, alivian algunas situaciones.-
En el caso de UTE, este convenio está limitado sólo a los que perciben menos de $3.400 mensuales; relacionado este tope con el actual valor de la canasta familiar, que sobrepasa los $20.000, nos parece de buen criterio ampliar al doble o al triple dicho tope, con lo cual se estaría aliviando económicamente a muchos pasivos.-
Señor Presidente, solicito que por su intermedio mi planteamiento se curse al Directorio de UTE.-
Se despide atentamente: Ruben Toledo Perlas.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se ponen a consideración los destinos. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 24 en 25, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Esta nota dice:
Señor Presidente de la Junta Departamental: Por intermedio de la presente solicito a usted y por su intermedio al Plenario de esta Junta, se le conceda al Edil Darío Toledo autorización para realizar una exposición titulada "27 de junio de 2003, a treinta años del golpe de Estado".-
Sin otro particular, saluda a usted muy atentamente: Luis Huelmo, Edil.-
SEÑOR PRESIDENTE.- El propio 27 hay fecha. ¿De acuerdo, señor Edil?
SEÑOR LUIS HUELMO.- Sí.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 22 en 24, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Esta nota la firma el señor Edil Eduardo Elinger y dice:
Señor Presidente de la Junta Departamental: Cúmpleme por la presente realizar un planteo a través de la Mesa de su digna Presidencia relativo a la posibilidad de que las Oficinas de este Cuerpo puedan contar en un futuro cercano con una obra pictórica de tipo mural, del magnífico plástico compatriota y coterráneo don Carlos Páez Vilaró.-
Sabida es la brillante trayectoria artística de este genial pintor uruguayo, cuyas obras y prestigio han trascendido hace ya mucho tiempo nuestras fronteras, siendo altamente distinguido en la República Argentina y en la República Federativa de Brasil además de las múltiples y conocidas repercusiones en los ámbitos pictóricos del resto del mundo.-
Sus obras, y fundamentalmente sus maravillosos murales, se hallan repartidos en los ámbitos más insólitos de nuestro país y del mundo, desde una cervecería en Punta del Este hasta un sanatorio en Maldonado, y desde un famoso mural realizado en las Islas del Pacífico hasta el enorme tesoro acumulado en esa otra obra perdurable y maravillosa, que le debemos, su ya clásica Casapueblo.-
Lamentablemente esta Junta Departamental de Maldonado no posee aún una obra de este hombre creador y aventurero, que sumó a sus dotes artísticas un carácter afable y un espíritu abierto y receptivo, que lo ha llevado desde sus periplos africanos hasta los famosos desfiles al ritmo de las lonjas en las populares Llamadas de nuestro Carnaval.-
Se nos ocurre que a sus ochenta años es ya tiempo de que este Organismo le brinde el homenaje oficial que se merece, de este Cuerpo, invitándolo a realizar un mural artístico en nuestra nueva Casa de Leyes, para lo cual encomendaríamos a la Presidencia formular esta invitación y elegir el lugar de emplazamiento del mismo.-
Agradeciendo, señor Presidente, se sirva remitir copia de la presente nota al señor Carlos Páez Vilaró, así como dar a conocer la presente iniciativa al Plenario del Cuerpo a todos sus efectos, saludo a usted muy atentamente: Eduardo Elinger, Edil Departamental.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 24 en 25, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Y esta gestión que vamos a leer también la firma el señor Eduardo Elinger.-
Dice:
Señor Presidente de la Junta Departamental: En reiteradas oportunidades hemos hecho referencia a un tema que, a nuestro juicio, reviste la mayor importancia para la juventud del Departamento, precisamente en esta época de grandes dificultades económicas para la región, que motivan la emigración de muchos jóvenes uruguayos a otros países en procura de mejores perspectivas laborales.-
Nos referimos a los servicios que se brindan, o deberían brindarse, a través del Centro Departamental de Información a la Juventud. Esta dependencia, cuya acción bien encaminada y con los recursos apropiados podría resultar en una labor de fundamental importancia a nivel juvenil, está hoy semiparalizada, funcionando en un local poco apto para sus fines, con menguados recursos económicos y logísticos y prácticamente desvinculada y carente de apoyo por parte del Instituto de la Juventud a nivel nacional.-
Entendemos que el Centro de Información a la Juventud de Maldonado necesita un urgente redimensionamiento, tanto en sus metas como en su funcionamiento cotidiano, que deberá abarcar incluso un cambio de lugar de sus oficinas, en procura de un ambiente más accesible y cercano a los jóvenes.-
Este Instituto no debe estar ubicado en un local que casualmente quedó vacío de su destino original sino que merece, por su importancia, estar en un lugar más céntrico y más a la mano de los jóvenes, sin esas dificultosas escaleras actuales que impiden el acceso de las personas con capacidades disminuidas pero, además, y fundamentalmente, el Centro de Información a la Juventud de Maldonado debe alcanzar a todas las localidades del Departamento, procurando llegar a los jóvenes de todo el interior con su mensaje de esperanza y de ayuda a quienes sienten el dolor de la frustración y la angustia de la desorientación vocacional en los años más difíciles y decisivos de sus vidas.-
Sentimos una enorme preocupación por el muy escaso respaldo que recibe este Instituto, tanto a nivel departamental como nacional. Lo más importante de una sociedad humana es su futuro y ese futuro son precisamente estos jóvenes, a quienes hoy no estamos atendiendo debidamente.-
(m.d.)
Creemos necesario que se le brinden las herramientas adecuadas a los funcionarios que atienden estas oficinas, ya que sin ellas de nada vale la mejor voluntad que pongan en la tarea. Deberán instrumentarse los medios para efectivizar las políticas de capacitación y de pasantías laborales en convenio con el Programa "Primera Experiencia Laboral". Deberá también insistirse con el Programa "Descubre tu Vocación", procurando llegar a las zonas rurales con proyectos ajustados a esas realidades vitales.-
Las autoridades locales deberán plantear a nivel nacional, con la energía que brinda el saber que se tiene razón, la exigencia de una mayor y más efectiva colaboración y apoyo para nuestro Departamento. Se trata de una materia esencial para un país, que involucra hasta su propio futuro como nación en vías de desarrollo. Al respecto se está cometiendo una omisión muy grave en la materia ya que existen países como Costa Rica y Colombia, en donde se les brinda a los muchachos de ambos sexos posibilidades ciertas y reales de trabajo, integrando microproyectos vinculados muchas veces al mejoramiento del medio ambiente de sus ciudades, a través de la conservación y mejora de sus áreas verdes, parques, plazas y lugares de vida silvestre y natural.-
Aquí no se ha implementado una auténtica puesta en práctica de acciones tendientes al fortalecimiento de estas áreas de actividad humana, cuyos mejores y más dedicados trabajadores serían precisamente esos jóvenes que hoy se van de nuestro país por la falta de oportunidades.-
No desconocemos el esfuerzo que a nivel departamental puedan realizar los funcionarios destinados a trabajar en este instituto de apoyo a la juventud, pero eso no basta. Resulta claro que esos funcionarios carecen de los apoyos de infraestructura imprescindibles para que sus labores tengan resultados positivos y efectivos como sería de esperar. El redimensionamiento que reclamamos para este Centro tiende a hacer posible el acceso a todos los jóvenes del Departamento realizando, incluso, coordinaciones a nivel deportivo, cultural y social, acercando las distintas zonas de Maldonado y generalizando las labores de apoyatura y atención de las problemáticas juveniles.-
Luego de prácticamente tres años de gobierno, quisiéramos que se nos informara acerca de lo que se ha realizado en este aspecto en el ámbito de nuestro Departamento.-
SEÑOR ELINGER.- Quisiera que lo amparara en el uso de la palabra porque ahora viene lo más importante del planteo.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señores ediles, silencio por favor.-
SEÑOR SECRETARIO.- Concretamente, queremos que a través de la Intendencia Municipal de Maldonado se nos informe: A) Si se ha designado algún funcionario nuevo para este servicio. B) Si se está trabajando en alguna mejora o reestructura funcional. C) Si no se entiende conveniente involucrar y dar participación en el tema a la Comisión de Deporte y Juventud. D) Si se va a cambiar el lugar físico de la prestación de servicios. E) Si existe algún proyecto de descentralización de estos servicios y cuál es el mismo. F) Si no se considera útil cambiar ideas al respecto con los propios jóvenes, presuntos beneficiarios del sistema, a través de las distintas agrupaciones juveniles, organizaciones no gubernamentales, etc. G) Si se ha considerado la posibilidad de traer personas de otros departamentos, en calidad de jerarcas de dichos servicios y quiénes serían dichas personas.-
Al respecto creemos posible hacer mucho más de lo que hoy se está haciendo y ofrecemos nuestra colaboración para incidir en todo aquello que resulte positivo a los fines señalados.-
Solicitamos al señor Presidente se sirva informar al Plenario de la presente inquietud y remita esta nota a todos sus efectos a conocimiento del señor Intendente Municipal, al Instituto Nacional de la Juventud, así como al de todos los señores Senadores y Diputados oriundos de nuestro Departamento, en la convicción de que su ayuda a nivel nacional puede resultar decisiva en el logro de parte de esos apoyos que reclamamos para nuestro Departamento.-
Agradezco su atención y lo saludo muy atentamente: Eduardo Elinger, Edil Departamental.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se ponen a consideración los destinos de la nota. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 24 en 25, afirmativa.-
SEÑOR SECRETARIO.- Una nota dirigida al señor Presidente de la Junta, que firman los señores Ediles Oscar De los Santos, Abayubá Galeano y Luis Moreno.-
Por intermedio de la presente queremos hacer presente, en el Plenario de esta Junta, un serio problema que afecta a los empleados del Argentino Hotel de Piriápolis.-
Es de conocimiento que la situación de los mismos es penosa por los serios problemas que deben enfrentar, consecuencia esta de la intencionalidad de la empresa en el no pago de los salarios de los referidos funcionarios.-
Con fecha 23 de abril de 2003, la Comisión de Trabajo y Empleo de esta Junta recibió una delegación de funcionarios del Argentino Hotel de la ciudad de Piriápolis, donde se solicitó que a través del Plenario se cursara oficio a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Turismo, Economía y Finanzas y al Directorio del Banco de la República Oriental del Uruguay, dando conocimiento acerca del grave problema que afrontaban.-
a.f.r.
Esto fue debidamente fundamentado por los funcionarios, quienes presentaron una nota a la Comisión detallando cada uno de los tratos que en su labor funcionarial recibían, el atraso desmedido en sus haberes y el engaño a que fueron sometidos, contrayendo obligaciones bancarias, el pase a Seguro de Paro y a su reintegro se les informaba que pasaban a gozar de la licencia que les correspondía sin percibir el salario vacacional.-
Ante esta serie de irregularidades vamos a solicitar que el Presidente de esta Junta realice, a la mayor brevedad, las gestiones que correspondan para lograr una entrevista con el Ministro de Trabajo y con el Director Nacional de Trabajo, a efectos de buscar soluciones en forma urgente para esta situación realmente grave.-
Saludan los ediles ya mencionados: Oscar De los Santos, Abayubá Galeano y Luis Moreno.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Adelante, señora Edil.-
SEÑORA ONTANEDA.- A esa situación se le debe agregar, como dato para el Plenario, que fueron bajados unilateralmente del BPS los funcionarios, sin mediar el alta que debe firmar el funcionario.-
SEÑOR SECRETARIO.- La Mesa quiere dar cuenta que el señor Presidente ya dispuso el envío de este oficio.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Antes de darle la palabra a los ediles que tenemos anotados, la Presidencia pide que se nombre un Presidente "ad-hoc", al no estar los Vice en Sala.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Vamos a mocionar al señor Edil Cardoso.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pone a consideración. Los que estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.-
SE VOTA: unanimidad, 25 votos.-
(Siendo la hora 22:57 minutos asume la Presidencia el señor Edil Germán Cardoso).-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- ¿Quién es el primer Edil anotado?
SEÑOR PRESIDENTE.- El primero era el Edil Cardoso.-
(Hilaridad).-
Tiene la palabra el señor Edil Ruben Toledo.-
SEÑOR TOLEDO.- Señor Presidente: vamos a hacer una consulta a la Mesa, aunque no sé si usted está capacitado para responderla. Por allá por el 25 de abril se votó en esta Junta Departamental que se cursara oficio al Tribunal de Cuentas de la República solicitando su intervención en una auditoría de gestión en el Municipio. Todos deben recordar esa solicitud que se hizo. Lo que queremos saber es con qué fecha salió de la Junta Departamental esta Resolución hacia el Tribunal de Cuentas.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se le va a informar por la Mesa.-
Se le recibió en el Tribunal de Cuentas el 7 de mayo, con el número de Expediente 1927.-
SEÑOR TOLEDO.- Muchas gracias, señor Presidente.-
Tiene la palabra la señora Edil Marlene Chanquet.-
SEÑORA CHANQUET.- Es para informar al Plenario sobre dos contestaciones que tengo del Ministerio de Educación y Cultura. Es para compartir el trabajo excelente que han hecho.-
Frente a la exposición que hicimos referente al Centro de Documentación Departamental y a la Exposición de Revalorización del Patrimonio Histórico de Maldonado, quería informar al Plenario -porque salió por mayoría y porque a este Plenario le corresponde también-, que la Comisión de Patrimonio Cultural de la Nación hizo trámites con Maldonado -se informó- recabando a la vez muchísima documentación que nos envían y….
m.r.
Estoy hablando en este caso del Centro de Documentación Departamental, nos envían todo tipo de información y luego la evaluación que hacen. El Museo Histórico Nacional primero nos contesta que la propuesta formulada al Director del Museo Histórico Nacional -la propuesta formulada por quien les habla, que luce de fojas 2 a 5, basada en la determinación de actividades a desarrollar en el Centro de Documentación Departamental- merece, sin duda, plácemes y podría servir de modelo a dependencias similares a ser creadas en los demás departamentos del país. A tal efecto resulta en general compartible el plan de trabajo enunciado.-
Bueno, y luego, dentro del plan de trabajo mencionado, el suscrito destaca el requerimiento o donación de archivos que obran en la Jefatura de Policía y otras entidades oficiales locales, considera que se evitarían de tal modo pérdidas desgraciadas irreparables como la acontecida hace muy pocos años en la Jefatura de Canelones, donde un jerarca dispuso desechar una masa de documentos del siglo XIX, que fueron simplemente abandonados en la vereda.-
Al mismo tiempo deberá considerarse si tales piezas no están preceptivamente destinadas al Archivo General de la Nación.-
Y en el punto 4 habla, en las fojas 10 y 11, del plan de trabajo que prevé la copia de documentos y cuadros, que era uno de los puntos que enviábamos, que forma parte del acervo de este Museo, numerales 1, literales a) y d). Como Director del Museo Histórico Nacional el informante compromete su mejor voluntad para coadyuvar al cumplimiento de esa tarea de acuerdo a los convenios específicos...
(Aviso de tiempo).-
...Bueno, que en cada caso... O sea, que se pone a las órdenes.-
Y en el otro caso...
SEÑORA ALBA CLAVIJO.- Prórroga de hora.-
SEÑORA CHANQUET.- Esto es muy cortito.-
SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa le informa a los señores ediles que la señora Edil dispone de tres minutos para informar al Plenario sobre la contestación del pedido de informes del que ella quiere informar al Plenario, para votar una prórroga habría que declarar la urgencia del tema para continuar. Si puede redondear, brevemente, con mucho gusto...
SEÑORA CHANQUET.- En el otro caso eran los criterios que planteábamos acá sobre la casa de Elvira Correa de Marini. Los arquitectos de la Comisión del Patrimonio estuvieron acá en Maldonado, en febrero, y mandan documentación y fotos de todo el trabajo realizado y nos aconsejan que esta casa -de Elvira Correa de Marini- debería ser, sin duda, declarada de Interés Departamental por la Intendencia Municipal de Maldonado; este instrumento jurídico ha permitido dar a esa Intendencia -como la de Durazno, Salto, Montevideo, Flores- la posibilidad de preservar un importante patrimonio de escala local, no menos importante por no ser representativo de un espectro más amplio del colectivo uruguayo.-
En el caso de ser preservada a nivel municipal, parece interesante poder preservar el conjunto formado por esta Casa junto a la Casa Acosta Viera y la Casa Burnett, Monumento Histórico Nacional.-
Nos envían todas las fotos y luego esto es lo que resuelven los arquitectos y transmiten a la Comisión de Patrimonio de la Nación -la cual comparte lo expresado por los arquitectos- y a tales efectos nos dice que se gestione en el ámbito del Gobierno Departamental la protección del inmueble conocido como Casa Elvira de Correa.-
Nosotros queríamos informar al Plenario y, a la vez, ver la posibilidad de declarar la Casa de Interés Departamental para todos los efectos que nos importan.-
d.p.m.
SEÑOR SECRETARIO.- Si la señora Edil me permite, en el mismo expediente puede pedirle a la Comisión de Legislación Que estudie la posibilidad de declararla de Interés Departamental.-
SEÑORA CHANQUET.- Sí, correcto. Que se envíe a la Comisión de Legislación para que se dé el trámite correspondiente y además enviarlo a la señora Maruja Díaz de Guerra del Centro de Documentación Histórica y a la señora Beatriz Jaurena que también trabajó en el tema.-
Gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde poner a votación lo solicitado por la señora Edil.-
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 15 en 19, afirmativo.-
Tiene la palabra la señora Edil Lourdes Ontaneda.-
SEÑORA ONTANEDA.- Señor Presidente: es para recordarle al Plenario que el día 26 de mayo se hace un homenaje y colocación de una placa recordatoria -a las 11 de la mañana en el Cementerio de Pan de Azúcar y, en la tarde, por parte de la Comisión de Cultura de Pan de Azúcar- a la Escritora Mary Lagresa, escritora de la zona que hace poco tiempo falleció. Por lo tanto, en reconocimiento a su obra y a su trayectoria como escritora de la zona, la Comisión de Cultura hace ese recordatorio.-
Esto es para informar al Plenario de dicha situación.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Muchas gracias por el informe de la señora Edil.-
Tiene la palabra la señora Edil Alba Clavijo.-
SEÑORA CLAVIJO.- Gracias, señor Presidente.-
Es también para dar una información que creo que todas las Bancadas tienen, pero quiero reiterarlo.-
El próximo martes a las 17:00 horas en Piriápolis se va a designar una calle y colocación de chapas con el nombre de Eduardo Mondelo, a quien se hizo en su oportunidad un homenaje acá en la Junta y en el que participaron todas las Bancadas y salió por unanimidad la propuesta de la Comisión de Nomenclatura de designar una calle con su nombre.-
Yo desearía que la Junta, a través de su Presidencia, dispusiera de un vehículo para todos aquellos ediles que desearan participar en ese homenaje, ya que todas las Bancadas estuvieron de acuerdo, tanto en el homenaje como en el nombramiento y que, además, la Presidencia dispusiera que algún señor edil del Cuerpo hablara en ese acto.-
Entonces son dos propuestas a la Presidencia, un vehículo para todos aquellos ediles que deseen participar y asimismo que la Presidencia designe a alguien que lo represente, o él mismo -como así lo disponga- para participar de esa breve ceremonia que va a haber en la colocación de las chapas en la calle Eduardo Mondelo.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se toma nota por la Mesa de las aspiraciones de la señora Edil y se le comunicará a la Presidencia.-
Tiene la palabra el señor Edil, Ingeniero Agrimensor Gastón Pereira.-
SEÑOR PEREIRA.- Señor Presidente: algunos contribuyentes de Maldonado nos hicieron llegar recibos originales de la Contribución Inmobiliaria Rural del año 94.-
No sé si los señores ediles recordarán, pero seguramente el Director de Hacienda de la época -que a noviembre del 94 había dejado de ser el Contador Alcorta y había pasado a ser el actual Director, señor Guadalupe- lo recuerda, hubo un error en el cálculo de ese tributo de la Contribución Inmobiliaria Rural del año 94, por lo cual la Intendencia tuvo que hacer un comunicado público llamando a los contribuyentes que ya habrían abonado al contado dicho tributo, para hacer efectiva la devolución parcial.-
En esa oportunidad lo que se exigía por parte del Municipio o, por lo menos, por parte de la misma Dirección Política de Hacienda, era la presentación del recibo original. La gente llevaba el recibo original y del lado de atrás se ponía, por ejemplo, en este caso: "San Carlos, 1º de noviembre del 94. En la fecha se procede a la devolución parcial de $30. Egreso Nº 3615... etc, etc., no importa el número de egreso. Se anotaba del lado de atrás del recibo de Contribución, se pasaba por Caja y se devolvía el dinero.-
c.e.a.-
Desconocemos la razón por la cual el Municipio de Maldonado ha apostado a generar, teóricamente, treinta y dos mil expedientes, a gastar alrededor de ciento cincuenta mil fojas, a gastar horas de trabajo de los funcionarios, cuando eso debería ser un proceso natural. Máxime cuando, además, desde el día 9 de abril de este año, como consecuencia de la interpelación que usted tuvo el honor de llevar adelante conjuntamente con otros compañeros de otros partidos, el Municipio sabe que tiene que proceder a la devolución inmediata de los dineros. Digo esto, además, porque es importante que como ediles tratemos de preservar las arcas del Municipio.-
Y como usted sabrá, señor Presidente, en la medida en que los meses pasan -ya pasó más de un mes- cuando un contribuyente se atrasa en el pago, el Municipio cobra con intereses. Este caso es al revés, el Municipio, en la medida que deje pasar de mayo a junio para hacer efectiva la devolución, en vez de pagar los intereses devengados a partir de enero, febrero, marzo, abril y mayo, además va a tener que devolverle al contribuyente la diferencia que corresponda más los intereses de junio.-
Entonces, no digo por enésima vez, porque estaría exagerando, pero creo que ya hay varios señores ediles que se han quejado por este tema, no estamos lloviendo sobre lo mojado. Acá tenemos pruebas de cómo opera el Municipio, de cómo operó la Dirección General de Hacienda en su momento. Queremos que vuelva a operar de la misma manera, que nos dejemos de hacer burocracia para mantener el dinero, de pronto, en alguna cuenta bancaria, porque estamos jugando con el dinero de la gente, el dinero de todos nosotros.-
(Aviso de tiempo).-
Así que vamos a solicitar que nuestras palabras pasen directamente al señor Intendente y a la Dirección General de Hacienda, porque es lo que corresponde, y que se devuelva, sin más trámite, señor Presidente, el dinero que corresponde a los contribuyentes que ya hicieron efectivos sus pagos.-
Gracias, Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Para dar destino a la solicitud del señor Edil, corresponde someterlo a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa…
SE VOTA: 19 en 22, afirmativo.-
No habiendo más anotados continuamos.-
Asuntos Varios.-
Se va a dar lectura por la Mesa.-
SEÑOR SECRETARIO.- Expediente Nº 440/02: Varios señores ediles solicitan la conformación de una Comisión Preinvestigadora a efectos de considerar el informe de la Comisión de Legislación recaída en el Expediente Nº 559/01.-
Primer informe…
SEÑOR FERNANDEZ.- Señor Presidente, pedimos cuarto intermedio de diez minutos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Solicita el señor Edil Fernández un cuarto intermedio de diez minutos. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse…
SE VOTA: 13 en 22, afirmativo.-
c.i.-
(Siendo la hora 23:13 minutos, se pasa a un cuarto intermedio el que es levantado a la hora 23:32 minutos).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo veintiséis ediles en Sala, se levanta el cuarto intermedio.-
SEÑOR SECRETARIO.- Habíamos dado lectura a la carátula del Expediente Nº 440/02, ahora pasamos a dar lectura a los informes recibidos en ese expediente.-
El primero lo firma la señora Edil Elsa Díaz.-
VISTOS: Estos antecedentes por los cuales la Junta Departamental designó una Comisión Investigadora para entender en los posibles desvíos de orden constitucional y/o legal en que podría haber incurrido la Edil Doctora María del Carmen Salazar, en oportunidad de su participación profesional directa ante el Poder Judicial en el contencioso promovido por la Intendencia Municipal de Maldonado para proceder al desalojo de pescadores artesanales asentados en las márgenes de la Laguna de José Ignacio.-
RESULTANDO I: En lo referido a la actuación de la Edila abarcó los expedientes caratulados Intendencia Municipal de Maldonado contra Ruben Acosta, desalojo de ocupante precario, Ficha Nº7/01, en la cual asistió al demandado en la audiencia Nº 16, preliminar, de 19 de junio de 2001 y en los autos Intendencia Municipal de Maldonado contra Parada Jorge, desalojo de ocupante precario, Ficha Nº 6/01, en que presentó bajo su firma letrada un escrito en el cual interpuso recursos y excepciones con fecha 26 de junio de 2001.-
Finalmente, con fecha 26 de junio de 2001 presentó escrito de renuncia de patrocinio en el expediente Ficha C6/01. Posteriormente y durante el transcurso de la Sesión de la Junta Departamental de fecha 27 de julio de 2001, realizó una exposición en Sala durante la cual refirió los alcances de su participación profesional y los presuntos motivos que, en su momento, la habían impulsado a representar a algunos de los referidos pescadores durante la dilucidación de su contencioso con el Gobierno Departamental.-
RESULTANDO II: Que la Comisión Investigadora durante su actuación recabó la máxima cantidad posible de testimonios sobre el tema de autos y realizó, además, sendas consultas jurídicas a los abogados profesores de Derecho Público, Doctores Felipe Luzardo Martínez, Horacio Cassinelli Muñoz y Eduardo Esteva Gallicchio, obteniendo los respectivos dictámenes adjuntos a estos autos sobre las materias constitucionales y legales consultadas.-
CONSIDERANDO I: Que en lo referido a las posibles responsabilidades por violaciones constitucionales o legales en que pudiera haber incurrido la referida Edila en el caso de autos y que pudieran ameritar la consecuente pérdida o separación de su cargo de Legisladora Departamental, las opiniones de los juristas mencionados coinciden en el concepto de que su actuación no configura los extremos requeridos y previstos por la normativa vigente para tal situación.-
Así, el Doctor Felipe Luzardo manifiesta en las conclusiones de su dictamen, numeral 4º, que en la especie, la actividad desplegada por la Edil María del Carmen Salazar no configura ninguna de las hipótesis de prohibiciones o incompatibilidades que establece nuestro Derecho Positivo.-
El Doctor Cassinelli Muñoz, por su parte, expresa textualmente que "los hechos denunciados no configuran ninguna vulneración de disposiciones constitucionales o legales que establezcan prohibiciones o incompatibilidades aplicables a los ediles".-
cg.-
Y el Doctor Esteva Gallicchio finalmente concluye que "a la luz del texto constitucional, la señora Edil Doctora Salazar no incurrió en la hipótesis descripta en el ordinal 2º del Artículo 291, que importa, según el Artículo 292, "la pérdida inmediata del cargo".-
2.- Que no obstante lo anotado, existe en los referidos informes de los Profesores Doctores Felipe Luzardo y Esteva Gallicchio, un claro señalamiento contrario a la actitud ética asumida en la oportunidad por la Edila mencionada.-
El Doctor Luzardo establece en forma textual en el numeral 3.5.3 titulado "Precisiones" -página 14 de su informe- que: "De lo relacionado en el numeral 3.5.1. se plantea una cierta dicotomía entre lo éticamente correcto y lo jurídicamente permitido". Y cita a Recasens Siches cuando enseña en su "Tratado General de Filosofía del Derecho": "Adviértase que la diferencia esencial de sentido que media entre la moral y el Derecho, no implica en manera alguna que el Derecho quede vaciado de orientación ética. Por el contrario, hay que subrayar que el Derecho, que es una obra humana, se orienta esencialmente hacia unos valores".-
Y citando a Arthur Kaufmann en su libro "Filosofía del Derecho", transcribe entre otros conceptos: "Si el Derecho es norma, entonces no se puede conformar con la legalidad, pues la norma exige moralidad".-
Finalmente, el Doctor Luzardo concluye su escrito afirmando que: "Sin perjuicio de ello, puede caberle a la mencionada Edil responsabilidad política. Será el propio órgano al que pertenece, quien deberá juzgar si la actuación de la Doctora María del Carmen Salazar resultó inoportuna, inconveniente o imprudente".-
El Doctor Esteva por su parte, en el numeral 3 de su informe establece que... "la carta vigente posibilita -aunque formulo la salvedad que en mi opinión con notoria ilogicidad e inconveniencia- que un edil departamental, en principio, tramite o dirija asuntos propios o de terceros -sean de personas físicas o jurídicas- contra el Gobierno Departamental pero ante el Poder Judicial. En suma, como intérprete, debo atenerme a la solución constitucional, aunque como ciudadano no la comparta".-
Concluye luego el numeral 4.2.1. de su informe, diciendo que: "la señora Edil realizó pues, actos que importaron ejercicio liberal de la profesión de Abogado, configurándose en mi opinión, por lo menos, el supuesto de haber ‘tramitado... asuntos de terceros’ contra el Gobierno Departamental de Maldonado, en casos promovidos por el Organo Ejecutivo del Departamento".-
Y en su apartado 4.2.2. establece que: "Según lo que ya expresé pormenorizadamente en este informe, la Constitución en el Artículo 291-2º dice: ‘ante’ el Gobierno Departamental y no dice ‘contra’ el Gobierno Departamental. Por tanto, a la luz del texto constitucional al que el hermeneuta debe atenerse, porque parafraseando la enseñanza del eximio Justino Jiménez de Aréchaga, el intérprete no puede hacer que la Constitución no diga ‘dice’ donde dice ‘dice’, la señora Edil Doctora Salazar no incurrió en la hipótesis descripta por el ordinal 2º del Artículo 291, que importa, según el Artículo 292, la pérdida inmediata del cargo".-
3.- Que a juicio de los firmantes del presente informe, la Junta Departamental no debe permanecer ajena y en silencio ante la trasgresión de elementales normas éticas, no escritas pero vigentes, que resultaron claramente conculcadas por el proceder de la Edil cuya actuación se investigó en la emergencia, por cuanto la corrección de las actitudes de los gobernantes constituye un elemento fundamental para la convicción y credibilidad de la ciudadanía en los valores que sustentan el sistema democrático.-
Atento al contenido del presente expediente, que resume el trabajo realizado por la Comisión Investigadora y los informes técnicos producidos por los juristas consultados, los suscritos se permiten aconsejar al Cuerpo la adopción de la presente resolución:
1º) Declarar que, desde el punto de vista técnico, las acciones realizadas por la Edila Doctora María del Carmen Salazar en las instancias judiciales de que informan estos autos, no configuran la vulneración de disposiciones constitucionales o legales relativas a prohibiciones o incompatibilidades aplicables a los ediles en el desempeño de sus cargos.-
2º) Hacer público no obstante, su desagrado ante las actitudes contrarias a la ética inherente a su investidura pública, protagonizadas por la citada Edila y que forzaron su posterior renuncia voluntaria al patrocinio legal de que informan estos obrados.-
a.g.b.-
3º) Realizar repartido a todas las Bancadas del Cuerpo de la presente Resolución adjuntando los informes jurídicos referidos a título informativo, así como a la prensa departamental para su difusión pública.-
Cumplido, archivar las presentes actuaciones sin perjuicio.-
Firma la señora Edil Elsa Díaz.-
Posteriormente viene un informe que suscriben los señores Ediles Walter Acosta y Guillermo Ipharraguerre.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Vamos a sustituirlo por el que le alcanzamos, Presidente.-
SEÑOR SECRETARIO.- Vamos a dar lectura a la nota recibida.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Señor Presidente: tenemos una Comisión Investigadora con tres informes. Pido que se lean los tres informes y después si se quiere sacar alguno, que se saque, pero quiero que se lean los tres informes primero. Y no vamos a permitir que se sustituyan los informes, porque además creo que el informe de la Bancada del Partido Nacional, en donde firmaba un ex edil de dicho Partido, tiene hoy la firma de otro edil.-
Además, me gustaría saber cuándo fue que se realizó esa firma, porque cuando este expediente entró a consideración del Plenario hace un mes atrás, no estaba la firma de ese edil.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es correcto su planteo, señor Edil. Se va a dar lectura a los informes que envió la Comisión Investigadora a la Mesa, como también se va a dar lectura a todos los informes o mociones que lleguen a la Mesa sobre el tema.-
SEÑOR SECRETARIO.- Entonces, señor Presidente, damos lectura al segundo informe que firman los señores Ediles Guillermo Ipharraguerre y Walter Acosta.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- ¿Tiene la fecha de cuándo firmó el segundo edil?
SEÑOR SECRETARIO.- No lo sé, señor Edil.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Para mocionar una prórroga de hora de una hora.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 25 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- Damos lectura al informe...
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- ¿Esta firma se realizó estando el expediente informado y ya en Secretaría?
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil: como usted sabe esta Presidencia es circunstancial; yo no le puedo evacuar en este momento la consulta que usted está efectuando. Por lo que lo voy a invitar a usted y al Plenario a escuchar la lectura de los informes que están aquí en la Mesa y luego de leídos los informes se harán las consideraciones pertinentes, cuando cada edil pida para hacer uso de la palabra para referirse al tema.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Gracias, Presidente.-
SEÑOR SECRETARIO.- VISTO: El Expediente Nº 440/02 por el cual ediles del Partido Nacional solicitan la formación de una Comisión Preinvestigadora a la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Doctora María del Carmen Salazar, vinculado al Expediente Nº 559/01, en el cual se analiza su actuación profesional como Abogada en dos expedientes judiciales, Fichas Nº C6/002 y Ficha Nº 7/001 del Juzgado de Paz de José Ignacio, en autos Intendencia Municipal de Maldonado contra XX, desalojo.-
2) Las actuaciones labradas en ocasión de la Comisión Investigadora que durante todo el año 2002 trabaja en la materia tomando declaraciones testimoniales, solicitando asesoramientos y dictámenes, reuniendo la documentación referente a la materia, fojas 1 a 598.-
RESULTANDO I): Que de dichos obrados emerge: A) que la denuncia fue ratificada en el seno de la Junta Departamental en la sesión del día 7 de junio de 2002, presentada por escrito y ratificada ante esta Comisión por alguno de los firmantes, entendiéndose por la Comisión suficientemente ratificada la denuncia para cuya interposición bastaba tan solo una firma. B) Que frente a la documentación obrante en el expediente, se entendió innecesario requerir mayor información a la involucrada, sin perjuicio de lo cual se recibieron aclaraciones del Asesor Letrado de la Corporación respecto a los informes vertidos en el expediente.-
RESULTANDO II): Que del Expediente Nº 559/01 surge probado que: a) En la sesión del día 23 de marzo de 2001, en el tratamiento del asunto Edil Barrales, su planteamiento respecto al desalojo de pescadores, la que radica a fojas 69 a 73 de la versión taquigráfica y en al Acta Nº 837 del 29 de marzo de 2001, la Edil Doctora María del Carmen Salazar actúa en la deliberación de dicho expediente y vota afirmativamente una moción tendiente a que se posponga jurídicamente el desalojo de los pescadores de José Ignacio por parte de la Intendencia Municipal de Maldonado, fojas 118, 127 y 198.-
a.f.r.
b) Que en Sesión de fecha 25 de mayo de 2001, de la que se adjunta Acta y Versión Taquigráfica, el Edil Barrales vuelve a tratar el problema de la defensa jurídica de los pescadores desalojados por la Intendencia Municipal de Maldonado, resolviéndose por el Cuerpo que por los Coordinadores de Bancada se realicen gestiones ante el Ejecutivo Comunal por el problema referido, dejándose constancia que en dicha Sesión no comparece la Edil Dra. María del Carmen Salazar (fs. 207 y 216).-
c) Que del expediente judicial Ficha 6/01 adjuntado por el Asesor Letrado Doctor Loinaz, emerge a fojas 23 a 25 que se promueve el desalojo el 2 de febrero de 2001 y que decretado el mismo se intima el desalojo con fecha 14 de marzo de 2001, contemporáneo al planteo de Barrales y Salazar en la Junta el día 23 de marzo de 2001 y al no existir excepciones o defensas interpuestas en tiempo y forma, se fija el lanzamiento para el día 28 de agosto de 2001, notificándose de ello a los demandados el día 12 de junio de 2001 (fojas 57 – debe adjuntarse testimonio judicial). De fojas 39 a 41 la parte demandada, con el patrocinio de la Edil Doctora María del Carmen Salazar, interpone recurso de revocación y apelación con fecha 26 de junio de 2001, el que es rechazado con fecha 29 de junio de 2001, por Decreto 113 de la señora Juez de Paz.-
Por último emerge que con fecha 26 de julio de 2001 la Edil Doctora María del Carmen Salazar renuncia a la defensa, sin expresión de motivos, lo cual es aceptado con fecha 30 de julio de 2001 por Decreto y notificado a la Intendencia por medio de su Procurador el día 3 de agosto de 2001.-
En síntesis, la intervención profesional de la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Doctora María del Carmen Salazar en este expediente, se extendió por espacio de un mes, entre el 26 de junio de 2001 y el 26 de julio de 2001 y quedó probada con la fuerza de un documento público y con su confesión en el Plenario el día 27 de julio de 2001, donde buscó blanquear su infracción, que fue calificada por edilas de su propio Partido -Encuentro Progresista Frente Amplio- como una "metida de pata" (fojas 301, 308 y 78 y 535 en cuanto a la "metida de pata").-
d) En el expediente judicial Ficha C7/01, resulta que se inician las acciones por parte de la Intendencia contra varios pescadores con fecha 2 de febrero de 2001, decretándose el desalojo el día 20 de febrero, por auto 34 y notificándose el día 14 de marzo de 2001 a los demandados, contemporáneos a los planteos de Barrales y Salazar en el Plenario de la Junta el día 23 de marzo de 2001 (no existe testimonio).-
Varios de ellos interponen excepciones con fecha 27 de marzo de 2001, por medio de una profesional Abogada que no es Edil de esta Junta Departamental, amparando el Juzgado la presentación en tiempo y forma de solo uno de los involucrados y quedando el resto sin defensa, fijándose audiencia para el 19 de julio de 2001.-
En dicha fecha, 19 de julio de 2001, y en el expediente judicial Ficha 7/01, la Edil Doctora María del Carmen Salazar actúa en la audiencia preliminar, defendiendo al demandado, que había sido patrocinado por la otra profesional Abogada que no es Edil Departamental. Dicha audiencia se extiende de fojas 38 a 40 del expediente judicial, tentándose la conciliación, fijándose el objeto del proceso y los medios de prueba y una nueva audiencia.-
Aquella audiencia es tenida en cuenta en el fallo ulterior Nº 2 de 1º de marzo de 2002 en su Resultando 6º, siendo la que corresponde a la intervención profesional de la Edil Doctora María del Carmen Salazar como Abogada.-
Con fecha 26 de julio de 2001 la Doctora Salazar desiste de su patrocinio profesional sin expresión de motivos, pretendiendo blanquear su situación ante la Junta el 27 de julio de 2001.-
En síntesis, su intervención profesional se extiende entre el 19 de julio de 2001 y el 26 de julio de 2001, sustituyendo a otra Abogada particular que venía actuando; logra con su intervención profesional extender el juicio desde el 2 de febrero de 2001 a marzo de 2002, esto es, por casi trece meses y su intervención es tenida en cuenta en el fallo, que finalmente es favorable a la Intendencia, a la cual la Doctora Salazar se opuso, luego de haber contribuido con su voto en la Sesión del día 23 de marzo de 2001, a intentar lograr una solución jurídica para los desalojados, la cual se puede obtener por medio de servicios jurídicos gratuitos, como la Defensoría de Oficio del Poder Judicial o el Consultorio de la Facultad de Derecho que funciona en la Casa de la Cultura, o aún por el Abogado de la Junta, en caso de solicitárselo el Plenario o el Presidente.-
m.r.
e) Surge de autos que con fecha 27 de julio de 2001 la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, María del Carmen Salazar, expone en el Plenario de la Corporación su situación, formándose el Expediente Nº 559/01, dicha intervención se realiza un día después de presentar su cese profesional en el Juzgado de los expedientes Fichas 6/01 y 7/01 y tiene la fuerza y el rigor probatorio de una confesión.-
f) Surge de autos, asimismo, que el integrante de la Comisión, Ruben Toledo, representante del Encuentro Progresista Frente Amplio, estando en funciones en la Comisión, propuso entre los meses de mayo y junio de 2002 a otros integrantes de la Comisión archivar este expediente con tal de interceder para que su fuerza política y la Edil Mary Araújo no prosiguieran con propuestas de Comisiones Preinvestigadoras contra ediles nacionalistas que habían concurrido a la Cámara de Diputados en mayo de 2002, a raíz de recursos departamentales interpuestos contra el Decreto del Gobierno Departamental de Maldonado en el régimen del Artículo 303 de la Constitución. (Ver declaración de Ipharraguerre; ver fojas 12, 55, 56, 49 y siguientes).-
CONSIDERANDO I: Que en el caso de autos la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Doctora María del Carmen Salazar, formó la voluntad, habló y votó en el Plenario de la Junta con fecha 23 de mayo para defender los desalojos referidos contra la Intendencia Municipal de Maldonado, tal conducta puede significar una conjunción de interés personal y del público ya que la Edil, como funcionaria pública, con o sin engaño, directamente o por interpuesta persona, se interesa y actúa en la Junta Departamental hablando y votando una prórroga de desalojo en la que luego actúa profesionalmente, cuando en la primera actuación corría el término de defensa de los desalojados, de esa forma puede estar obteniendo para sí o para terceros un provecho indebido, no económico pero sí político, ya que su actuación va más allá del interés público, para confundirse con el interés profesional individual, aunque no haya cobrado honorarios. Además omitió mencionar esa vinculación por más de un mes, hasta que la confesó en el Plenario, formando parte de su actuación judicial del contenido del fallo. Fojas 301 a 308. Su conducta además puede haber configurado una situación de abuso de funciones, pudiendo, con su actitud, cometer actos arbitrarios o perjudiciales a la Administración, que buscaba desalojar y se ve impedida de hacerlo.-
CONSIDERANDO II: Que pese a ello y no obstante las prohibiciones e incompatibilidades del Artículo 290 a 292 de la Constitución de la República, la referida Edil actuó en dos juicios contra la Intendencia, defendiendo a terceros, presentando escritos y actuando en audiencias, materializando jurídicamente la voluntad que como edil había contribuido a formar en el sentido de defender los desalojos y lanzamientos contra la Intendencia. Que dicha intervención judicial fue tan innecesaria como inconstitucional, pues los desalojados en su caso ya tenían abogado particular y además podían recurrir a servicios de defensa jurídica gratuitos, como la Defensoría de Oficio del Poder Judicial, el Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho o aún la propia intervención gratuita del Abogado de la Junta, Doctor Loinaz, si el Plenario o la Presidencia lo hubiera dispuesto.-
CONSIDERANDO III: Que de esa forma se habrían violado las normas constitucionales, Artículos 290 y 292 y legales pertinentes de la Ley Nº 9515, por lo que correspondió crear una Comisión Investigadora que en su conclusión aconseja formalizar acusación ante el Senado de la República al amparo de lo dispuesto en el Artículo 93 y normas pertinentes, al constatar casos de violación a la Constitución, Artículo 290 y siguientes u otros delitos graves, Artículos 8 Ley Nº 17.060, Artículos 161, 162 y Artículo 158 bis del Código Penal; solicitar que habiendo lugar a la formación de causa actúe el Senado de la República como Juez, resolviendo, en definitiva, la destitución, sin perjuicio de dar intervención a la Justicia Penal en cuanto por Derecho corresponda, Artículo 177, Código Penal.-
CONSIDERANDO IV: Que por tanto la denuncia y los elementos documentales agregados tienen carácter de documentos públicos, estando probados los episodios analizados que deben evaluarse, entre otros elementos, al amparo del aporte doctrinario y jurisprudencial de fecha 5 de abril de 2002, donde destacados catedráticos analizan el tema y extraen conclusiones en la materia, en especial el Doctor Correa Freitas, Senador de la República, que a fojas 365 -fojas 39 de la versión taquigráfica- opina sobre la intervención de los abogados legisladores, diciendo claramente que existe una situación de incompatibilidad en la materia, opinión vertida además ante una pregunta concreta de la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Doctora María del Carmen Salazar. Esta conclusión se robustece con la opinión del Doctor Felipe Luzardo, fojas 384, catedrático consultado, que destaca los aspectos éticos de la infracción, constitutiva de un delito grave, no en los términos de gravedad entre la pena de prisión y penitenciaría que legisla el Artículo 70 y 71 del Código Penal sino en los términos de gravedad política, al amparo del Artículo 93 de la Constitución, siendo el precedente que existe en el Senado de la Nación el caso tratado en 1992 de ediles de esta Junta y que pensamos es el aplicable en la apreciación de la comisión de delito grave, sea la conducta tipificada o no por el Código Penal.-
d.p.m.-
Las opiniones de Esteva Gallicchio y Cassinelli Muñoz, (373 a 403) entienden que no se violan las disposiciones del Artículo 290 y siguientes de la Constitución con lo actuado por la Edil Salazar, aunque no analizan, por no ser su especialidad, la posible situación de los Artículos 161, 162 y 157 bis del Código Penal que ameritan la deducción de acusación ante el Senado.-
CONSIDERANDO V: Que en consecuencia la Comisión Investigadora, después de un arduo y paciente trabajo, donde se contó con informaciones testimoniales, documentos, consultas y actuaciones públicas de esta Junta y de la Justicia de Paz de José Ignacio competente (fojas 493 de 14/6/02 y 497 y siguientes y 518 y siguientes) concluye que:
a) Se han acreditado transgresiones en la conducta de la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Señora María del Carmen Salazar, que ponen en crisis las prohibiciones e incompatibilidades edictadas en los Artículos 290 a 292, en especial en el Artículo 291, en cuanto se comprobó que pese a constituir la voluntad del Plenario el día 22 de marzo de 2001 en lo referente a una prórroga de desalojo, aparece después defendiendo el mismo ante la Intendencia Municipal de Maldonado que era la actora en sendos juicios de desalojo en el Juzgado de Paz de José Ignacio, donde presenta escritos, participa en audiencias, realiza diligencias en las que aboga a favor de los demandados ante la Intendencia hasta que renuncia voluntariamente al patrocinio con fecha 26 de julio de 2001 y da cuenta al Plenario en la Sesión del 27 de julio de 2001, pues como dice una Edil de su colectividad se da cuenta que "había metido la pata".-
b) La conducta referida podría poner en crisis también la observancia de los tipos delictivos previstos en los Artículos 161 (Conjunción del Interés Personal con el Público), Artículo 162 (Abuso de Funciones) y 157 bis del Código Penal (Tráfico de Influencias), no significando ello atribución de responsabilidad penal, que es privativa de la Justicia Penal, sino que constituye lo que el Artículo 93 de la Constitución califica como "delitos graves", más allá de su pena de prisión o penitenciaría (Artículos 70 y 71 del Código Penal), desde un punto de vista político, con potencialidad suficiente para hacer lugar a la formación de causa (Preinvestigadora e Investigadora), y deducir acusación ante el Senado de la República, en trance de juzgar la conducta y eventualmente recomendar y votar la destitución de la señora Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, doña María del Carmen Salazar.-
c) No es posible soslayar la actitud tenida por el Edil Ruben Toledo del Encuentro Progresista Frente Amplio que integrando la Comisión Investigadora, propuso a otros dos ediles integrantes de la misma, archivar la misma, ofreciendo a cambio que su fuerza política y la Edil Mary Araújo dejaran de lado la solicitud de Comisión Preinvestigadora por la presencia de ediles en la Cámara de Diputados en las Comisiones que entendían en recursos en el marco del Artículo 303 de la Constitución. Por su gravedad, trascendencia y acreditación, corresponde formar pieza y recomendar al Plenario la necesidad de instalar una Comisión Preinvestigadora en la materia, sin perjuicio de dar cuenta a la Justicia al amparo de lo dispuesto en el Artículo 177 del Código Penal con las modificaciones introducidas en el Régimen de la Ley Nº 17.060 de 23 de diciembre de 1968 en su Artículo 8º, al que cabe acudir (fojas 55, 56, 59, 493 y 497 y siguientes).-
Es cuanto tengo que informar y aconsejar al Plenario a los efectos del Artículo 93 de la Constitución de la República y demás normas pertinentes de dicha Carta y preceptos pertinentes de la Ley Nº 9515 de 28 de octubre de 1935, así como en lo dispuesto en el Artículo 8º y siguientes de la Ley Nº 17060 de 23 de diciembre de 1998".-
SEÑOR PEREIRA.- Señor Presidente ¿quiénes firman el informe?
SEÑOR SECRETARIO.- Walter Acosta, Guillermo Ipharraguerre...
(Dialogados).-
SEÑOR SECRETARIO.- Tercer informe.-
Maldonado, 26 de marzo de 2003
VISTO: Las actuaciones realizadas en el Expediente Nº440/02, recaído en el Expediente Nº559/01, incluyendo la solicitud de formación de una Comisión Preinvestigadora sobre los hechos allí relacionados y que involucran a la Edila María del Carmen Salazar.-
CONSIDERANDO I: Que la Edila María del Carmen Salazar, en su condición de Abogada, actuó defendiendo a pescadores artesanales que estaban siendo desalojados como ocupantes precarios de la margen de la Laguna de José Ignacio; defensa que realizó ante el Juzgado de Paz de José Ignacio, integrante del Poder Judicial.-
c.e.a.-
CONSIDERANDO II: Que dicha defensa se realizó de manera totalmente gratuita y motivada por la extrema pobreza de los pescadores que les impedía contratar un defensor y trasladarse hasta la ciudad de Maldonado.-
Que toda la actuación realizada fue informada por la Edila en Sesión plenaria de esta Junta con fecha 26 de junio de 2001, instancia en donde un señor edil solicita que pasen las palabras a la Comisión de Legislación.-
CONSIDERANDO III: Que en dicha Comisión se pidió informe técnico al Asesor Jurídico de la Junta Departamental, quien claramente expresa que: "La actuación de la Edila Doctora María del Carmen Salazar no implica una contravención a la normativa vigente señalada" y que: "el representar a terceros ante el Poder Judicial en un litigio contra la Intendencia Municipal es ajustado a Derecho".-
CONSIDERANDO IV: Que el Artículo 290 de la Constitución establece en su 2º Inciso que los miembros de las Juntas Departamentales no podrán "tramitar o dirigir asuntos propios o de terceros ante el Gobierno Departamental".-
CONSIDERANO V: Que el expediente de referencia, así como todos aquellos donde se tramita un desalojo, se hace ante el Poder Judicial, uno de los tres Poderes del Estado que goza de independencia técnica, jurídica e institucional, por lo que jamás puede confundirse con la Intendencia Municipal de Maldonado.-
CONSIDERANDO VI: Que en ocasión de concurrir a esta Junta Departamental los Profesores de Derecho Constitucional, Doctor Gonzalo Aguirre, Doctor Korzeniak y Doctor Correa Freitas, todos fueron contestes en manifestar que la prohibición de tramitar asuntos de terceros lo es únicamente ante la Intendencia Municipal, y no ante cualquier otra dependencia estatal, y menos aún, ante un Poder del Estado.-
CONSIDERANDO VII: Que los tres Profesores fundamentaron dicha prohibición en impedir el tráfico de influencias que puede llegar a realizar un edil ante la Intendencia Municipal.-
CONSIDERANDO VIII: Que el Poder Judicial es un poder absolutamente independiente y que la condición de edil no tiene la más mínima relevancia.-
CONSIDERANDO IX: Que en la solicitud de formación de Comisión Preinvestigadora firmada por varios ediles del Partido Nacional no hacen ninguna referencia a la norma jurídica, legal o constitucional que consideran que podría haber vulnerado la Edila Salazar.-
CONSIDERANDO X: Que la omisión en mencionar normas jurídicas concretas contravenidas no es casualidad, sino que es fruto de que las mismas no existen, siendo clarísima la finalidad espuria y de distracción que se pretende, en momentos en que la ciudadanía de Maldonado está pasando por una de las crisis más profundas y la gestión municipal ha sido acusada de incurrir en ineficiencia y despilfarro de los dineros públicos, siendo investigada por el Poder Judicial por adjudicar licitaciones de manera no cristalina.-
CONSIDERANDO XI: Que durante esta Investigadora se pidieron informes jurídicos a tres profesores, uno catedrático de la Facultad de Derecho de la República Oriental del Uruguay y dos de un instituto privado, de los cuales ninguno estableció que se hubieran transgredido normas constitucionales ni legales, siendo especialmente tajante el informe del Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República Oriental del Uruguay.-
CONSIDERANDO XII: Que la situación que estaban padeciendo los pescadores era altamente injusta por su condición económica, social y cultural.-
CONSIDERANDO XIII: Que la actuación de la Doctora Salazar estuvo motivada en la observancia de valores esenciales al ser humano y que hacen a la construcción de una sociedad más humanista, solidaria y éticamente responsable con las necesidades de los más carenciados.-
La Comisión Investigadora, al Honorable Cuerpo ACONSEJA: 1º) Archivar estas actuaciones por no existir ninguna norma legal o constitucional contravenida en las actuaciones realizadas por la Edila Salazar. 2º) Dar difusión pública a las presentes actuaciones.-
Firma: Señor Edil Ruben Toledo.-
Lo que hemos recibido en la Mesa dice lo siguiente:
VISTO: El Expediente Nº 440/02 por el cual ediles del Partido Nacional solicitan la formación de una Comisión Preinvestigadora a la Edil del Encuentro Progresista Frente Amplio, Doctora María del Carmen Salazar, vinculado al Expediente Nº 559/01, en el cual se analiza su actuación profesional como Abogada en dos expedientes judiciales.-
CONSIDERANDO: Que lo anteriormente expresado puede considerarse dentro de las incompatibilidades que expresan los Artículos 290 al 292 de la Constitución de la República.-
Los ediles abajo firmantes solicitan pasar dichas actuaciones al Parlamento Nacional, al amparo del Artículo 93 de la Constitución de la República.-
Firman los señores Ediles: Enrique Fernández, Cristhian Estela, Cristina Cáceres, Víctor Rodríguez, Eduardo Larrascq, Leonel Bernhardt, Luis Cima, Fernando Llanes, Walter Acosta y una firma que no sé de quién es.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Para referirse al tema solicita la palabra el señor Edil Enrique Fernández.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Señor Presidente, como consideramos que en el tratamiento de este tema no corresponde a los ediles juzgarlo -y está previsto por la Constitución de la República-, como moción de orden: que se voten los informes respectivos.-
c.i.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil Rodríguez...
SEÑOR EDINSON RODRIGUEZ.- Le iba a decir al Secretario que la firma...
SEÑOR PRESIDENTE.- Era suya.-
Muy bien, señor Edil. Tiene la palabra el señor Edil Gastón Pereira.-
SEÑOR PEREIRA.- Señor Presidente, hay una moción de orden. La pasaríamos a votar sin inconveniente, pero quiero que quede claro que el órgano competente para acusar a los ediles ante el Senado de la República es la Junta Departamental y somos nosotros los que tenemos que definir estas cosas en carácter de jueces, si se quiere.-
Así que porque no tengamos nada que ver pasamos a votar los informes, no. Tenemos muchísimo que ver en este tema.-
Gracias, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Edil Elinger.-
SEÑOR ELINGER.- Solicito un cuarto intermedio de diez minutos, pero no sé, hay una moción de orden presentada, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
Cuarto intermedio de diez minutos, a solicitud del señor Edil Elinger.-
SE VOTA: 21 en 25, afirmativo.-
(Siendo la hora 0:06 minutos, se pasa a un cuarto intermedio el que es levantado a la hora 0:17 minutos).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo veintitrés ediles en Sala se levanta el cuarto intermedio.-
No hay anotados para hablar, entonces se va a someter a consideración del Plenario el primer informe que ha llegado a la Mesa, firmado por los señores ediles del Partido Colorado.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Edil Ruben Toledo.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Vamos a pedir el desglose del informe para votar.-
SEÑOR SECRETARIO.- ¿La parte resolutiva?
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Sí.-
SEÑOR SECRETARIO.- Muy bien.-
Tiene cuatro numerales. El primero, señor Presidente, dice: "Declarar que desde el punto de vista técnico, las acciones realizadas por la Edila Doctora María del Carmen Salazar en las instancias judiciales de que informan estos autos, no configuran la vulneración de disposiciones constitucionales o legales relativas a prohibiciones o incompatibilidades aplicables a los ediles en el desempeño de sus cargos".-
Ese es el primero.-
SEÑORA ARAUJO.- Que se vote.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita la señora Edil Mary Araújo que se vote. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SEÑORA SOSA.- ¿Lo puede leer nuevamente?
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita la señora Edil María José Sosa si se puede reiterar la lectura del desglosado.-
SEÑOR SECRETARIO.- El primer numeral de este primer informe: "Declarar que desde el punto de vista técnico, las acciones realizadas por la Edila Doctora María del Carmen Salazar en las instancias judiciales de que informan estos autos, no configuran la vulneración de disposiciones constitucionales o legales relativas a prohibiciones o incompatibilidades aplicables a los ediles en el desempeño de sus cargos".-
SEÑORA SOSA.- Señor Presidente, solicito votación nominal.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita votación nominal la señora Edil María José Sosa. Corresponde someter a votación lo solicitado por la señora Edil.-
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 11 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SENA.- ¿Cómo?
SEÑOR PRESIDENTE.- 14 en 26, afirmativo.-
Igualmente era afirmativo, señor Edil, porque corresponde un tercio de presentes.-
(Comienza la votación nominal).-
Eduardo Elinger (afirmativo), María José Sosa (afirmativo), Karina Clavijo (afirmativo), Carlos Mendieta (afirmativo), Luis Moreno (afirmativo), Lourdes Ontaneda (afirmativo), José Barrales (afirmativo), Gastón Pereira (afirmativo), Luis Huelmo (afirmativo), Fabiana Danta (afirmativo), Ruben Toledo (afirmativo), Roberto Domínguez (afirmativo), Mary Araújo (afirmativo), Carlos Etcheverry (afirmativo), Cristina Cáceres (negativo), Luis Cima (negativo), Fernando Llanes (negativo).-
cg.-
Oscar Sánchez (negativo), Eduardo Larrascq (negativo), Walter Acosta (negativo), Víctor Rodríguez (negativo), Javier Sena (negativo), Edinson Rodríguez (negativo), Leonel Bernhardt (negativo), Enrique Fernández (negativo) y Presidencia (afirmativo).-
16 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- 2º) Hacer público, no obstante, su desagrado ante las actitudes contrarias a la ética inherente a su investidura pública, protagonizadas por la citada Edila y que forzaron su posterior renuncia voluntaria al patrocinio legal de que informan estos obrados.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa...
SEÑOR SENA.- ¿Me permite?
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil Sena.-
SEÑOR SENA.- Es una aclaración, simplemente.-
¿Por cuántos votos salió la moción anterior?
SEÑOR PRESIDENTE.- La proclamación fue por 16 en 26.-
SEÑOR SENA.- Rectificación de votación, Presidente.-
(Dialogados).-
SEÑOR PRESIDENTE.- La proclamación fue 16 en 26, si algún edil solicita...
SEÑOR SENA.- Como entendimos que estaba mal contado, rectificación de votación, Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Rectificación de votación ha solicitado el señor Edil Sena.-
Eduardo Elinger (afirmativo), María J. Sosa (afirmativo), Karina Clavijo (afirmativo); Carlos Mendieta (afirmativo), Luis Moreno (afirmativo), Lourdes Ontaneda (afirmativo), José Barrales (afirmativo), Gastón Pereira (afirmativo), Luis Huelmo (afirmativo), Fabiana Danta (afirmativo), Ruben Toledo (afirmativo), Roberto Domínguez (afirmativo), Mary Araújo (afirmativo), Carlos Etcheverry (afirmativo), Cristina Cáceres (negativo), Luis Cima (negativo), Fernando Llanes (negativo), Oscar Sánchez (negativo), Eduardo Larrascq (negativo), Walter Acosta (negativo), Víctor Rodríguez (negativo), Javier Sena (negativo), Edinson Rodríguez (negativo), Leonel Bernhardt (negativo), Enrique Fernández (negativo), y Presidencia (afirmativo).-
SE VOTA: 15 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- 2º) Hacer público, no obstante, su desagrado ante las actitudes contrarias a la ética inherente a su investidura pública protagonizadas por la citada Edila y que forzaron su posterior renuncia voluntaria al patrocinio legal de que informan estos obrados.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde someterlo a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 17 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- 3º) Realizar repartido a todas las Bancadas del Cuerpo de la presente Resolución, adjuntando los informes jurídicos referidos a título informativo, así como a la prensa departamental para su difusión pública.-
Ahí termina el tercero.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 17 en 26, afirmativo.-
SEÑOR SECRETARIO.- 4º) Cumplido, archivar las presentes actuaciones sin perjuicio.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 15 en 26, afirmativo.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Presidente...
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita la palabra el señor Edil Ruben Toledo.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Creo que al salir afirmativo este informe, ni el segundo ni el tercero se votan. Pasamos al siguiente expediente.-
(Dialogados).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Edil Pereira.-
SEÑOR PEREIRA.- Mire, por lo menos me acabo de tomar el agua, así que no me voy a ahogar en este vaso de agua.-
Si se acaba de votar el archivo del expediente y el informe que se pretende votar dice que no se archive, que se mande por las dudas al Senado, cuando en realidad hay que acusar, porque acá hay que acusar.-
a.g.b.-
No se puede decir que vaya por las dudas. No, son excluyentes, Presidente. Y yo le pedí a la Mesa que interpretara en el mismo sentido, porque si no, estamos todos locos.-
Gracias, Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo sido sometido a consideración del Plenario y habiendo sido afirmativa la moción del archívese, queda archivado y no se puede dar tratamiento al tema.-
SEÑOR SENA.- El tema es que si usted hubiera leído solamente un informe, se lo aceptaba, pero usted leyó los tres informes y hay que votar los tres.-
SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa interpreta lo que ha manifestado. Usted tiene la instancia -amparado en el Artículo 7º del Reglamento- de recurrir la decisión de la Mesa. Si así lo considera pertinente lo puede hacer, con muchísimo gusto.-
SEÑOR SENA.- Cuarto intermedio de cinco minutos, Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil Fernández.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Cuando se leen los informes se tienen que votar, porque ustedes leyeron los tres informes y lo lógico es que pasen a votación. Yo hice una moción de orden para que se votaran los expedientes.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Se le ha dado lectura a los informes y como no hubo anotados para hacer uso de la palabra -como podían haber hecho- se pasó a votar los informes. Luego de darle lectura a todos, el primero sale afirmativo por decisión soberana de este Plenario de archivarlo, entonces lo que corresponde es archivar.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Yo creo que no, señor Presidente. Lo correcto es que usted lo ponga a votación, el Cuerpo se expida en la votación... Porque de repente hay otra votación que va a tener más votos de la que posiblemente tuvo esta. Entonces, por lógica, caería esta votación. Si usted está haciendo un cálculo primario... Usted recién contó dieciséis cuando habían quince.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil: yo proclamé la votación que se me comunicó por la Mesa. Amparado al Reglamento el señor Edil Sena pidió que se reconsiderara la votación, así se hizo y se ratificó el número de voluntades afirmativas que el señor Sena entendía.-
Usted tiene la misma instancia reglamentaria de reclamar cuál es la interpretación sobre el tema. La interpretación de la Mesa es clara y ya ha sido manifestada. Usted tiene los caminos reglamentarios para recorrer.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Lo reglamentario es que, leídos los tres informes, se pongan los tres a consideración. No es una interpretación, es una lógica.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es su interpretación, señor Edil, no la de la Mesa.-
SEÑOR FERNANDEZ.- Usted lee los tres informes y los votamos. Si sale negativo, sale negativo. ¿Qué pasa si el segundo informe sale con más votos?
SEÑOR SENA.- Cuarto intermedio de diez minutos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 15 en 26, afirmativa.-
(Siendo la hora 0:28 minutos se pasa a un cuarto intermedio, el cual es levantado a la hora 0:40 minutos).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo dieciocho ediles en Sala levantamos el cuarto intermedio.-
a.f.r.
SEÑOR PEREIRA.- Quiero presentar dos mociones de orden, señor Presidente.-
La primera, que la interpretación que daba la Mesa respecto a la resolución que tuvo este expediente se ponga a consideración del Plenario.-
La segunda, es solicitar la reconsideración del tema.-
SEÑOR SENA.- ¿Qué estamos votando, señor Presidente?
SEÑOR PRESIDENTE.- Por ahora nada, señor Edil.-
SEÑOR SENA.- Como habían pedido que se votara…, por las dudas.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señor Edil Pereira: para hacer efectivo el planteo usted tendría que pedir la reconsideración del tema y anteponerse, por el Artículo 7º del Reglamento, a la decisión de la Mesa.-
SEÑOR PEREIRA.- Es verdad. Yo no me quiero anteponer, yo quiero, como se han planteado dudas al respecto, que se interprete por el Plenario y se respalde o no la interpretación que ha dado la Mesa en la resolución del tema.-
SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Usted lo somete a consideración del Plenario?
SEÑOR PEREIRA.- Es una solicitud.-
(Dialogados).-
SEÑOR SECRETARIO.- Lo que se debe votar es la reclamación hecha a una posición de la Mesa. La Mesa tomó una posición y alguien reclama. Esa reclamación necesita 2/3, no la posición de la Mesa, la reclamación.-
SEÑOR PEREIRA.- Si no hay voluntad política, directamente solicito la reconsideración del tema, Presidente. Es una moción de orden.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es moción de orden. Se pone a consideración del Plenario lo solicitado por el señor Edil Pereira. Los que estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.-
SE VOTA: 2 en 21 votos, negativa.-
SEÑOR PEREIRA.- Gracias, Presidente. Pasamos al siguiente punto, entonces.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Para fundamentar el voto solicita la palabra el señor Edil Galeano.-
SEÑOR GALEANO.- Yo quería destacar que la Bancada en esta oportunidad ha votado en forma negativa y se reserva el derecho de plantear en los plazos que correspondan las acciones que entienda pertinentes.-
SEÑOR ELINGER.- Tengo una duda reglamentaria, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Por una duda reglamentaria, tiene la palabra el señor Edil Elinger.-
SEÑOR ELINGER.- ¿Cuántas veces se puede reconsiderar un tema?
SEÑOR PRESIDENTE.- Reconsiderar, una vez; rectificar votaciones, tres veces.-
Continuamos.-
Solicita la palabra el señor Edil Luis Huelmo.-
SEÑOR HUELMO.- Prórroga de hora hasta terminar los asuntos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Prórroga de hora ha solicitado el señor Edil Luis Huelmo hasta terminar los asuntos dispuestos en el Orden del Día. Los que estén por la afirmativa, sírvanse expresarlo.-
SE VOTA: 21 en 22, afirmativa.-
SEÑOR SECRETARIO.- Sigue el Expediente Nº717/02: Doctores Alvaro Villegas y Walter Tassano, su proyecto de Decreto referente a la creación del Defensor del Vecino en el Departamento. Adjunto está el Expediente Nº 2357: Presidente de la Junta Departamental, Ingeniero Agrimensor Gastón Pereira, su proyecto de Decreto relacionado con la creación del Defensor del Vecino.-
m.r.
Es un Proyecto de Decreto al que le damos lectura.-
Proyecto de Decreto Departamental: Defensor del Vecino.-
Artículo 1º: Creación.-
Créase el Defensor del Vecino a los efectos de colaborar en las funciones de contralor atribuidas a la Junta Departamental por el Artículo 273 de la Constitución Nacional.-
Artículo 2º: Objetivo.-
La acción del Defensor del Vecino deberá contribuir a promover el respeto a los derechos humanos en el Departamento, el mejor cumplimiento de los servicios y actividades propias del Gobierno Departamental y el logro de una mayor transparencia de la gestión local y departamental. Asimismo vigilará y controlará el adecuado cumplimiento de los servicios y actividades de la Administración Municipal y departamental y de la conducta de sus agentes. En especial, controlará, cuando exista la irracionalidad de la actuación, el incumplimiento de las obligaciones y la arbitrariedad de los funcionarios y defenderá los derechos de los usuarios y consumidores de bienes y servicios municipales, actuando en la forma establecida por los Artículos 11 y 12 del presente Decreto Departamental.-
Artículo 3º: Designación.-
El Defensor del Vecino será designado por la Junta Departamental, requiriéndose el voto conforme de cuatro quintos de sus miembros, previo cumplimiento de los actos preparatorios que se establecen en el Artículo 5º. Durará seis años en sus funciones y para volver a desempeñarlas se requerirá que hayan transcurrido seis años desde la fecha de su cese.-
Artículo 4º: Condiciones.-
Para ser Defensor del Vecino se requerirá treinta años cumplidos de edad, ciudadanía natural o legal con siete años de ejercicio, ser nativo del Departamento o estar radicado en él desde tres años antes de la fecha de toma de posesión por lo menos, tener reconocidas condiciones morales, poseer idoneidad y no ostentar, al momento de la designación, militancia político partidaria. No haber sido candidato a cargos electivos en los últimos comicios nacionales o departamentales ni haber ocupado cargos políticos o de particular confianza en el período de gobierno anterior a su designación, así como tampoco en el correspondiente al de su nombramiento.-
Artículo 5º: Elección.-
La Junta Departamental formará una Comisión integrada por siete miembros de todos los lemas con representación en aquella, con el cometido de formular las propuestas de candidatos, según el siguiente procedimiento:
Dentro de los quince días siguientes a la constitución de la Comisión, los miembros de la Junta Departamental podrán proponer, en forma fundada, precandidatos a la designación.-
Dentro de los treinta días siguientes la Comisión podrá invitar o recibir a representantes de organizaciones sociales y vecinales y a personalidades destacadas del Departamento para recabar su opinión sobre los precandidatos. Estas sesiones y las informaciones recibidas serán reservadas.-
En el término de los siguientes quince días la Comisión procederá a elevar a decisión de la Junta Departamental una nómina de hasta cuatro candidatos que hayan recibido al menos el voto conforme de cuatro quintos de sus miembros. Dentro del plazo de quince días, la Junta Departamental seleccionará el candidato, de entre los propuestos por la Comisión.-
Artículo 6º: Cese y sustitución.-
El Defensor del Vecino cesará por:
Incapacidad superviniente, renuncia o muerte.-
Haber sido condenado por delito doloso.-
Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones o por actos de conducta que le hicieran indigno del mismo, si así lo entienden los cuatro quintos de componentes de la Junta Departamental en sesión pública y luego de los descargos del caso.-
Término del período de su mandato.-
Producida la vacancia definitiva de acuerdo a lo previsto en los literales a), b) ó c), la Junta Departamental deberá designar, dentro de los setenta y cinco días siguientes, de acuerdo al procedimiento previsto en el Artículo 5º, su sustituto, quien culminará el período del mandato original. En caso de vacancia temporaria (licencia o enfermedad), asumirá sus funciones el Asesor Adjunto previsto en el Artículo 23.-
De estarse a lo previsto en el literal d), la Junta Departamental deberá formar la Comisión establecida en el Artículo 5º en un plazo no menor a los setenta y cinco días previos al término del período del mandato.-
Artículo 7º: Independencia.-
El Defensor del Vecino no recibirá instrucciones de ninguna autoridad, debiendo desempeñar sus funciones con autonomía técnica, objetividad y neutralidad.-
Artículo 8º: Incompatibilidades.-
La condición de Defensor del Vecino es incompatible con cualquier función o actividad que menoscabe la independencia en el ejercicio de sus funciones. No podrá estar a sueldo o percibir de personas físicas o jurídicas que contraten con la Intendencia o la Junta Departamental. No podrá ejercer otro cargo público excepto la docencia, ni realizar actividad político partidaria, cualquiera sea su naturaleza, salvo el voto. El desempeño de su cargo es incompatible con el de cualquier actividad privada, remunerada u honoraria dentro del Departamento.-
Artículo 9º: Competencia.-
El ámbito orgánico de competencia de la acción del Defensor del Vecino está constituido por todos los servicios y actividades que cumpla el Gobierno Departamental por prestación directa o indirecta, cualquiera sea la naturaleza jurídica de la misma. Dicho ámbito no comprenderá las cuestiones atinentes a la relación funcional entre los órganos del Gobierno Departamental y sus funcionarios.-
d.p.m.-
Artículo 10: Deber de Colaboración.-
Todos los servicios administrativos del Gobierno Departamental deberán auxiliar y colaborar con el Defensor del Vecino en el desarrollo de su gestión. El funcionario municipal que obstaculizare la investigación del Defensor del Vecino mediante la negativa o negligencia en el envío de los informes que éste solicite, o por no facilitar el acceso a toda documentación necesaria para la investigación, podrá ser acusado ante las autoridades competentes. Cuando el Defensor del Vecino en el ejercicio de sus funciones acceda a información de carácter reservado o secreto, mantendrá el carácter de dicha información.-
Artículo 11: Forma de actuación.-
El Defensor del Vecino podrá actuar de oficio o a petición de parte interesada.-
Artículo 12: Principios y Obligaciones.-
a) El Defensor del Vecino deberá observar estrictamente el principio de probidad, que implica una conducta funcional honesta en el desempeño de su cargo con preeminencia del interés público sobre otro. El interés público se expresa en la satisfacción de necesidades colectivas de manera regular y continua, en la buena fe en el ejercicio del poder, en la imparcialidad de las decisiones adoptadas, en el desempeño de las atribuciones y obligaciones funcionales, en la rectitud de su ejercicio y en la idónea utilización de los recursos públicos.-
b) El Defensor del Vecino deberá observar los principios de respeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y evitará toda conducta que importe un abuso, exceso o desviación de poder y el uso indebido de su cargo o su intervención en asuntos que puedan beneficiarlo económicamente o beneficiar a personas relacionadas directamente con el mismo. Toda acción u omisión en contravención del presente artículo, hará incurrir al autor en responsabilidad en la forma establecida por la Constitución de la República y las Leyes.-
Artículo 13: Denuncia y Queja. Forma.-
Toda persona física o jurídica interesada podrá presentar su queja o denuncia ante el Defensor del Vecino en forma fundada. Las denuncias y quejas deberán ser presentadas en forma personal, no anónimamente, garantizándose al promotor la reserva de su identidad. Podrán formularse por escrito o verbalmente ante la oficina, en cuyo caso el funcionario receptor deberá labrar acta circunstanciada. El Defensor del Vecino tiene la obligación de entrevistar al denunciante o quejoso, pudiendo en los casos debidamente fundados ordenar que el personal de la oficina tome a su cargo entrevista a los reclamantes.-
Artículo 14: Rechazo. Causales.-
El Defensor del Vecino no admitirá las denuncias y quejas cuando advierta carencia de fundamentos. Asimismo, se abstendrá de intervenir en los asuntos pendientes de resolución o resueltos por el Poder Judicial o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.-
Artículo 15: No preclusión de otros accionamientos judiciales o administrativos.-
La presentación de una queja o denuncia ante el Defensor del Vecino, o su desestimación por éste, no implicará la pérdida del derecho a comparecer ante cualquier autoridad administrativa o jurisdiccional, promoviendo las peticiones, quejas, acciones, excepciones o recursos previstos por la Constitución y las Leyes.-
Artículo 16: Atribuciones.-
Son atribuciones del Defensor del Vecino:
a) Aconsejar u orientar sobre la vía o trámite pertinente que pueda satisfacer de manera idónea y con la mayor rapidez, la solución al problema planteado por el denunciante o quejoso.-
b) Solicitar informaciones y formular recomendaciones o sugerencias tendientes a las correcciones que a su juicio fueren pertinentes respecto al cumplimiento de los servicios y actividades, así como de los trámites y aplicación de normas reglamentarias.-
c) Combatirá las prácticas viciosas y la arbitrariedad o irracionalidad de los procedimientos o medios de actuación utilizados por los servidores públicos para el cumplimiento de sus cometidos, se incluirá asimismo en el mismo sentido a los concesionarios o permisarios de servicios públicos.-
d) Realizar visitas a las distintas dependencias del Gobierno Departamental, debiendo anunciarlas a la autoridad correspondiente con anticipación. Cuando se trate de una denuncia grave y urgente, podrá realizarse sin previo aviso.-
e) Atender los reclamos referentes a los derechos humanos de los habitantes del Departamento, en especial los vinculados a la protección del medio ambiente, al consumidor, así como intervenir en toda denuncia que se le formule sobre discriminación en cualesquiera de sus modalidades.-
f) Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes para un mejor desempeño de sus funciones.-
g) Llevar el registro de todas las denuncias y quejas que le fueren presentadas, así como de las comunicaciones recibidas sobre el resultado de aquellas.-
h) Elaborar estadísticas con el objetivo de informar a la Junta Departamental sobre las quejas y denuncias recibidas por el funcionamiento de cada servicio y sobre los resultados que su gestión obtuvo respecto de las mismas.-
i) Establecer una recíproca relación de cooperación con organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y otras análogas con fines de asesoramiento y promoción.-
j) Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas legislativas o administrativas.-
k) Hacer público sus informes cuando lo considere oportuno.-
l) Dar cuenta al juez competente cuando tenga conocimiento de hechos o conductas presumiblemente delictivas que surjan de investigaciones realizadas en el ejercicio de su cargo. Igualmente dará cuenta a la autoridad administrativa que corresponda cuando los hechos o conductas puedan configurar falta o infracción administrativa.-
c.e.a.-
Artículo 17: Informe a la Junta Departamental.-
El Defensor del Vecino rendirá anualmente un informe ante la Junta Departamental. En dicho documento se deberá indicar las situaciones originadas en quejas y denuncias que a su juicio no hubieren sido debidamente atendidas, así como las recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas, pudiendo contener recomendaciones de carácter general. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen, podrá realizar un informe extraordinario al Plenario, o elevar los antecedentes al Presidente de la Junta Departamental, a los efectos de que el Organo ejerza los poderes de contralor de su competencia.-
Artículo 18: Publicidad de los informes.-
El informe anual del Defensor del Vecino a la Junta Departamental, así como también los informes extraordinarios que pueda brindar al Plenario, deberán tener la más amplia difusión.-
Artículo 19: Límite de sus atribuciones.-
El Defensor del Vecino no podrá modificar ni anular actos y resoluciones de la Administración, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones. Podrá sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de actos o resoluciones. De los mismos se notificará al interesado, a los jerarcas de los organismos involucrados y se dará cuenta periódicamente a la Junta Departamental.-
Artículo 20: Notificación.-
Si el Defensor del Vecino entendiera necesario la citación o entrevista a funcionarios o la visita o remisión de expedientes, deberá notificar a las jerarquías pertinentes.-
Artículo 21: Acuerdo.-
El Defensor del Vecino podrá convenir con las autoridades o Juntas Locales la concurrencia periódica a sus locales, para la atención de los vecinos del lugar.-
Artículo 22: Personal.-
La Junta Departamental, a propuesta del Defensor del Vecino, adscribirá a su servicio directo un Asesor Adjunto que reúna las condiciones establecidas en el Artículo 4 y el personal necesario para el funcionamiento de la oficina.-
El Asesor Adjunto cesará en todos los casos en que cese el Defensor del Vecino.-
Artículo 23: Dotación.-
La dotación del Defensor del Vecino y del Asesor Adjunto, será fijada por la Junta Departamental.-
Artículo 24: Declaración Jurada de Bienes e Ingresos.-
El Defensor del Vecino deberá presentar la Declaración Jurada de Bienes e Ingresos prevista en la Ley Nº 17.060.-
Artículo 25: Disposición Transitoria.-
La Junta Departamental, dentro de los sesenta días de publicado el presente Decreto, deberá formar la Comisión de acuerdo a lo establecido en el Artículo 5 del mismo.-
Firman los señores Ediles Gastón Pereira Esqueff y Alfredo Rinaldi.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicita la palabra el señor Edil Gastón Pereira.-
SEÑOR PEREIRA.- Gracias, Presidente.-
Quedamos solos como miembros informantes porque los dos ediles que se propusieron por el Partido Nacional hoy están ocupando otros cargos de Gobierno y no nos acompañan, y el Edil Rinaldi no está, está usted, justamente. De modo que no quisiera ahondar más en detalles.-
La semana pasada, cuando estábamos profundizando en el análisis sucinto de este Proyecto, quedamos sin número… -evidentemente, hoy va a salir el Defensor del Vecino porque está tronando, señor Presidente-…
Simplemente quería decir que hemos recorrido todos los caminos formales y de técnica legislativa, incluso llegamos a promover, conjuntamente con los otros compañeros y la Comisión de Legislación, una especie de seminario sobre el tema, al cual concurrieron el Doctor Martins, el Doctor Correa Freitas, el Contador Sayagués, que fue un gran propulsor en la época del PRONADE -Proyecto Nacional de Desburocratización- y, si mal no recuerdo, también nos acompañó el Doctor Delpiazzo.-
Ellos, conjuntamente con otros ediles, en ese día de trabajo que tuvimos acá en la Junta, señalaron algunos aspectos que fueron recogidos posteriormente en el acabado final del Proyecto.-
Es un Proyecto que fue estudiado y esperamos que sea impulsado, de acá en adelante, por todos los partidos para ponerlo en práctica, porque esto sale con amplio consenso o no sale.-
De modo que -recién hablábamos con el Edil Galeano- ya no da para más el tema, pasemos a votarlo directamente. Esa sería nuestra moción.-
SEÑOR PRESIDENTE.- No habiendo más anotados para hacer uso de la palabra corresponde someter a votación del Plenario el Proyecto de Decreto. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse…
SE VOTA: unanimidad, 29 votos.-
Continuamos.-
SEÑOR SECRETARIO.- El expediente que sigue es el Expediente Nº 740.-
c.i.-
Expediente Nº 740/02: Arquitecto Walter González solicita permiso para regularizar obra en el padrón Nº 3918, manzana Nº 496 de Piriápolis.-
El informe dice:
VISTO: El Expediente Nº 740/02.-
CONSIDERANDO: Que de acuerdo a los informes técnicos sobre las actuaciones que ilustran los presentes obrados y que esta Comisión comparte, las modificaciones realizadas no resultan significativas y no alteran la volumetría autorizada por tratarse del cerramiento del espacio debajo de los tanques de agua con un fin común a la copropiedad.-
Por lo expuesto, vuestra Comisión de Obras Públicas, por unanimidad de presentes al Honorable Cuerpo ACONSEJA: Prestar su aprobación de acuerdo a la solicitud de regularización gestionada en autos de las obras realizadas en el padrón Nº 3918 de la manzana Nº 496 de Piriápolis. Siga al Ejecutivo Comunal a sus efectos.-
Firman los Ediles señores Leonel Bernhardt, Ruben Toledo, Javier Sena, Elsa Díaz y Javier Alvarez.-
(Campana de orden).-
SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa advierte al Plenario que, si bien tenemos número para sesionar, no tenemos la mayoría necesaria para votar este tipo de expedientes, ya que se requieren diecinueve votos.-
SEÑOR SENA.- Señor Presidente, solicito cuarto intermedio de cinco minutos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: unanimidad, 18 votos.-
Cuarto intermedio de cinco minutos.-
(Siendo la hora 01:01 minutos se pasa a un cuarto intermedio, el que es levantado a la hora 01:05 minutos).-
Está a consideración del Cuerpo el Expediente Nº 740/02. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: unanimidad afirmativa, 20 votos.-
Tiene la palabra el señor Edil Galeano.-
SEÑOR GALEANO.- Para tratar los expedientes del cuatro al once, como de costumbre.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Es de orden. Los que estén por la afirmativa...
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Señor Presidente...
SEÑOR PRESIDENTE.- Adelante, señor Edil Toledo.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Señor Presidente, yo prefiero que se traten de a uno los expedientes, porque hay algunas complicaciones.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde someter a consideración del Plenario la moción del señor Edil Galeano. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 11 en 20, afirmativo.-
Para tratarlos todos juntos.-
SEÑOR SECRETARIO.- Los Expedientes Nos. 188/02, 235/02, 240/02, 282/02, 324/02, 408/02, 952/02 y 062/02 tienen el siguiente informe:
VISTO: El Expediente Nº "Tal".-
CONSIDERANDO: Los presentes obrados y las actuaciones que lo ilustran.-
Vuestra Comisión de Obras Públicas al Honorable Cuerpo ACONSEJA: 1º) No hacer lugar a la presente gestión al amparo del Decreto Nº 3739/00. 2º) Siga al Ejecutivo Comunal a sus efectos.-
Firman los Ediles señores Leonel Bernhardt, Javier Sena, Elsa Díaz y Ruben Toledo.-
Y así, sucesivamente, los restantes tienen el mismo informe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Edil Sena.-
SEÑOR SENA.- ¿Qué expediente es ese? Por favor.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- ¿Pidieron que se votaran juntos?
SEÑOR SECRETARIO.- Es el Expediente Nº 188/02 y todos juntos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Todos los expedientes que solicitó el señor Edil Galeano, tienen informe negativo.-
SEÑOR SENA.- Está bien. ¿Puede rectificar la firma?
SEÑOR PRESIDENTE.- Sí, cómo no.-
SEÑOR SECRETARIO.- Leonel Bernhardt, Javier Alvarez, Elsa Díaz y Ruben Toledo.-
Disculpe.-
SEÑOR SENA.- Ah!
(Hilaridad).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde entonces someter a consideración del Plenario los informes. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: unanimidad, 19 votos.-
Tiene la palabra el señor Edil Toledo.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Señor Presidente, para fundamentar el voto.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Hágalo, señor Edil.-
SEÑOR RUBEN TOLEDO.- Estos informes que pasamos nuevamente al Ejecutivo Comunal, es porque entendemos que no se ajustan al Decreto Nº 3739.-
Entonces, los estamos pasando para que el Ejecutivo analice el Decreto Nº 3739 y cuando mande los expedientes acá, los mande de acuerdo a ese Decreto.-
Gracias, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias, señor Edil.-
Continuamos.-
SEÑOR SECRETARIO.- Expediente Nº 640/02: Guillermo López solicita permiso para regularizar obra en el padrón Nº 913 de la manzana Nº 18 de La Barra (Decreto Nº 3739/00).-
VISTO: El presente expediente.-
CONSIDERANDO I: Que el FOS y FOT máximo permitido para la zona por la norma vigente es del 40% y del 70% respectivamente.-
CONSIDERANDO II: Que en gestión anterior el Ejecutivo autorizó construcciones que alcanzan valores de 66,5% de FOS y 81% de FOT.-
CONSIDERANDO III: Que la presente propuesta presenta obras a regularizar que exceden los últimos valores mencionados en 30,2% para el FOS y 38% para el FOT.-
Por lo expuesto, vuestra Comisión de Obras Públicas al Honorable Cuerpo ACONSEJA: 1º) No hacer lugar a la presente solicitud de regularización de obras gestionada en autos, debiéndose ajustar como máximo las mismas a los valores expresados en el Considerando II. 2º) Previo a que sea otorgado el Certificado de Final de Obras en esas condiciones, dar vista a esta Corporación de los informes técnicos emanados de la inspección final correspondiente. 3º) Pase a la Intendencia Municipal a sus efectos.-
cg
Firman los señores Ediles: Ruben Toledo, Elsa Díaz y Leonel Bernhardt.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Está a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 19 votos.-
SEÑOR SECRETARIO.- Expediente Nº 146/03: Asociación de Formadores Docentes en Educación Ambiental solicitan se declare de Interés Departamental el Proyecto que llevan adelante, dentro de la Enseñanza Primaria, para la preservación de los montes nativos del país.-
VISTO: Las presentes actuaciones.-
RESULTANDO I: La solicitud elevada por la señora Silvia Bernhardt y Gladys Berretta, en representación de la Asociación de Formadores Docentes de Educación Ambiental, ante la Comisión de Medio Ambiente del Cuerpo, en nota del 30 de noviembre de 2002, que luce a fojas 2 de autos, requiriendo la Declaratoria de Interés Departamental del "Proyecto dirigido a los medios de Enseñanza Primaria para instruir maestros y alumnos en la preservación de los montes nativos de nuestro país".-
RESULTANDO II: La resolución de la Comisión de Medio Ambiente del 6 de marzo de 2003, que luce a fojas 1 de autos, solicitando la conformación de expediente con la nota antes referida.-
CONSIDERANDO I: Que según se indica, el proyecto de referencia incluye como tópicos: I.I) Capacitación Docente en Educación Ambiental y en Medio Ambiente -para treinta y seis maestros y veinte escuelas-; I.II) Desarrollo de treinta y seis proyectos escolares con niños -mil veintinueve niños-; I.III) Actividades con las comunidades locales; I.IV) Publicaciones didácticas.-
CONSIDERANDO II: Que la Comisión antes referida en reiteradas ocasiones ha prestado su apoyo a dicha iniciativa, según se desprende del informe invocado en el Resultando II.-
CONSIDERANDO III: Que la propuesta expuesta enmarca un contenido sociocultural de destacada valoración.-
ATENTO: A que la presente solicitud reúne las condiciones previstas en el Artículo 1º del Decreto Nº3515.-
La Comisión de Legislación, reunida en el día de la fecha, por unanimidad de presentes (4 votos) al Cuerpo ACONSEJA: 1º) Declarar de Interés Departamental el "Proyecto dirigido a los medios de Enseñanza Primaria, para instruir maestros y alumnos en la preservación de los montes nativos de nuestro país". 2º) Comunicar al Ejecutivo Comunal de la presente resolución. 3º) Cumplido, se proceda al archivo de estas actuaciones sin perjuicio.-
Firman los señores Ediles: Enrique Fernández, María Quintela y Abayubá Galeano.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Está a consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 20 votos.-
SEÑOR SECRETARIO.- Expediente Nº 047/02: Junta Departamental de Montevideo remite documentación de la Comisión Investigadora de esa Corporación, relacionada con la contaminación con plomo en el Barrio La Teja de ese Departamento.-
La Comisión de Medio Ambiente dice:
VISTO: El presente expediente.-
RESULTANDO I: Los estudios realizados por las distintas reparticiones del Gobierno Nacional y de la Intendencia Municipal de Montevideo respecto a la contaminación con plomo que ocurrió en el Barrio de La Teja, manteniendo muy preocupados tanto a la población como a los Gobiernos Nacional y Departamental.-
RESULTANDO II: Que ha quedado demostrado que los controles por parte de las reparticiones competentes han sido burlados sin medir las consecuencias de los daños que podrían causar determinadas acciones al medio ambiente, al arrojar los desechos tóxicos en lugares no permitidos.-
CONSIDERANDO I: Que se hace necesario la toma de conciencia por parte de todos los actores en la coordinación de las acciones tendientes a la prevención de la contaminación, poniendo el acento, entre otros, en la educación medioambientalista, en el contralor de las instalaciones contaminantes y en el desarrollo de políticas de control por parte de las mismas empresas.-
CONSIDERANDO II: Que se hace imperativo la toma de conciencia del deterioro progresivo del medio ambiente por causa de la contaminación y de la necesidad en el corto plazo de implementar las medidas correspondientes, a efectos del control de los desechos por parte de las empresas que, buscando reducir sus costos, arrojan los desperdicios en lugares no autorizados o no realizan la eliminación de los mismos correctamente.-
CONSIDERANDO III: Que carecemos de un control riguroso para evitar la progresiva contaminación del medio ambiente.-
CONSIDERANDO IV: Que se hace necesario asimismo un control de las viejas conexiones de las redes de agua potable de todo el país, a efectos de detectar las posibles fallas en las mismas y su posterior reparación.-
CONSIDERANDO V: Que se deben tomar las precauciones necesarias para la futura utilización con fines de fraccionamientos y posterior edificación de aquellas tierras que hoy son aptas para desechos tóxicos.-
CONSIDERANDO VI: Que tanto el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Ministerio de Salud Pública como las Intendencias Municipales, son las responsables en la realización de los controles de los desperdicios y de los gases tóxicos que puedan emitir las fábricas, industrias e instituciones públicas.-
Vuestra Comisión de Medio Ambiente, reunida en el día de la fecha, por unanimidad de presentes (4 votos), RESUELVE: 1º) Remitir estos obrados a la Intendencia Municipal y a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y Salud Pública, solicitando la realización de las inspecciones necesarias a efectos de lograr un control ambiental riguroso, en pos del bienestar de la comunidad y del desarrollo turístico de nuestro Departamento. 2º) Que se tomen todas la precauciones necesarias para la futura utilización con fines de fraccionamiento y posterior edificación de aquellas tierras que hoy son aptas para desechos tóxicos.-
a.g.b.-
Firman los señores Ediles: Eduardo Barrán, Roberto Domínguez, María del Rosario Borges y Fernando Llanes.-
SEÑOR PRESIDENTE.- A consideración del Plenario. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: 19 en 20, afirmativa.-
Tiene la palabra el señor Edil García.-
SEÑOR GARCIA.- Vamos a solicitar que el próximo expediente quede para el primer lugar del Orden del Día de la próxima sesión, porque no hay quórum.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde hacer lugar a lo solicitado por el señor Edil García. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: 18 en 20, afirmativa.-
La Presidencia se permite recordarle al Plenario que no se ha pedido que se declaren urgentes...
SEÑOR BARRALES.- Al Expediente Nº 047 me gustaría agregarle un destino más: a la Junta Local Autónoma y Electiva de San Carlos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 18 votos.-
El señor Edil Luis Huelmo ha solicitado que se declaren urgentes todos los expedientes tratados en la noche de hoy. Los que estén por la afirmativa...
SE VOTA: unanimidad, 17 votos.-
Queda levantada la Sesión.-
(Es la hora 1:17 minutos).-
a.f.r.
Sr. Alejandro Echavarría
Presidente
Sr. Germán Cardoso
Presidente "ad hoc"
Sr. Nelson Martínez
Secretario General
Sra. María Desanttis de Pérez
Directora Departamento
Reproducción Testimonial
Sra. Daniella Pintos
Jefa Sección Corrección