Junta Departamental de Maldonado
Versión Taquigráfica
La Junta Departamental de Maldonado NO se responsabiliza por las expresiones contenidas en la versión taquigráfica. |
S U M A R I O
PAG. 2.-
PAG. 3.-
PAG. 4.-
MEDIA HORA PREVIA
PAG. 4.-
5.- Edil Cir A. Quijano: Pavimento de Ruta 37, Pan de Azúcar-Piriápolis.-
PAG. 5.-
6.- Edil Daniel Ancheta: 1º de Mayo, situación laboral en nuestro país.-
PAG. 6.-
7.- Edil Eduardo Bonilla: Carencias en zona de Nueva Carrara.-
PAG. 8.-
8.- Edil José Fernández: Disciplina submarinista.-
PAG. 9.-
9.- Sra. Edil A. Clavijo: Junta Local para Punta del Este.-
PAG. 11.-
10.- Edil Martín Marzano: Educación a niños con déficit intelectual, Escuela Nº79.-
PAG. 13.-
PAG. 15.-
12.- Edil Rudy Prior: "Celebración del Día Mundial de los Trabajadores".-
PAG. 66.-
13.- Sra. Edil Zulma Pais: "Situación de la Escuela Pública en el Departamento".-
PAG. 69.-
O R D E N D E L D I A
I) ACTA ANTERIOR Nº 545.-
II) MEDIA HORA PREVIA.-
III) EXPOSICION DEL EDIL SR. RUDY PRIOR en el marco de la celebración del Día Mundial de los Trabajadores.-
IV) EXPOSICION DE LA EDIL SRA. ZULMA PAIS sobre el tema: "Situación de la Escuela Pública en el Departamento".-
V) ASUNTOS ENTRADOS TRAMITADOS POR LA MESA.-
VI) ASUNTOS ENTRADOS.-
ASUNTOS VARIOS
1º) 23.525.- JOSE MARIA GUTIERREZ S/permiso para regularizar obra en padrón 10.510, mna. 1051 de Maldonado.-
2º) 23.484.-HEBER BRANAA s/permiso para regularizar obra en pad. 244, manz. 6 de Punta Ballena (ocupación zona non edificandi).-
3º) 23.490.-NESTOR GRANUCCI S/permiso para regularizar obra en padron 50, mna. 6 de Punta Ballena.-
4º) 23.573.-GUARICO S.A. S/permiso para regularizar obra en pad. 140/1901, mna. 24 de Punta del Este. (Edificio Libertador).-
5º) 23.565.-CARLOS DOANSSANS S/permiso para regularizar obra en pad. 4414, mna. 617 de Piriápolis.(Q. Esp. 3/5 votos).-
6º) 23.583.-INTENDENCIA MUNICIPAL S/anuencia para aplicar multa al propietario del padrón 7040, mna.845 de Piriápolis, por tala de árboles sin autorización.(Q. Esp.16 votos).-
7º) 23.444.-JUAN REAL PERERA S/permiso para fraccionar pad. 229, mna. 18 de Maldonado.-
8º) 23.507.-ARMANDO VAIZER Y OTRAS S/permiso para fraccionar pads. rurales 6159, 19368, 4142 (parte), de la 1ª Sección Judicial.-
9º) 23.529.-RAQUEL VILLALBA S/permiso para fraccionar pad. 297, mna. 60 de Pan de Azúcar.-
10º) 23.535.- EMILIA ALPEROVICH S/permiso para fraccionar pad. 3531, mna. 324 de Piriápolis.-
A S I S T E N C I A
PRESIDENTE: Francisco Mesa.-
SECRETARIO GENERAL: Nelson Martínez.-
EDILES TITULARES: D. Costa, G. Ipharraguerre, L. Pardiñas, N. Palomino, R. Blás, R. Prior, A. Javier, A. González, D. Lazo, R. Martinelli, W. Camejo, E. Díaz, Cir A. Quijano, A. Fuksman, W. Bonilla, J. C. Bayeto, L. Ontaneda y P. Quintero.-
EDILES SUPLENTES: J. Alonsopérez, A. García, A. Maffio, M. Romero, C. Vega, J. Macedo, N. Díaz Castro, José Fernández, A. De León, Juan Fernández, A. Clavijo, Z. Pais, E. Bonilla, E. Melgarejo, F. Acosta, E. Barrán, F. Salazar, G. Asiaín, M. Marzano, María C. Icasuriaga, N. Guerra, N. Blanco, C. Burgueño, J. Cabrera, C. García, J. L. Aquino, W. Ramos, M. Rivas, E. Alonso, D. Ancheta y L. Muniz.-
(Siendo las 21:08 hrs. se realiza el llamado a Sala para la Sesión Ordinaria convocada para el día 27 de abril de 1995).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señores Ediles, estando en número y hora reglamentaria damos por iniciada la Sesión.-
Está a consideración el Acta de la Sesión anterior Nº545. Si tienen alguna observación que hacer sírvanse manifestarlo.-
UN SEÑOR EDIL.- Que se vote!
SEÑOR PRESIDENTE.- Que se vote solicitan, sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: UNANIMIDAD - 25 votos.-
Iniciando la Media Hora Previa tiene la palabra un representante del Partido Nacional.-
SEÑORA CECILIA BURGUEÑO.- Señor Presidente, señores Ediles, buenas noches.-
Tras unas sesiones a las cuales nos fue imposible asistir nos incorporamos nuevamente aquí, en nuestro lugar, luchando por mejorar las condiciones de un sector de la población del cual somos voceros; de un sector del cual somos parte y con cuya causa estamos plenamente identificados.-
En sesiones anteriores hemos versado ampliamente sobre el tema de la mujer. Hemos acercado a este honorable Cuerpo las inquietudes de las trabajadoras de nuestra zona y denunciado las injusticias de las cuales son objeto. Hemos pedido una legislación adecuada que contemple estas circunstancias, lo hemos dicho aquí y lo hemos elevado al Parlamento.-
Estamos trabajando todos los días para mejorar la condición de nuestras mujeres y sabemos que no estamos solas en esta tarea. Cada mujer, desde su lugar, desde su puesto laboral debe abogar por un futuro más promisorio, más justo, donde la mujer acceda a un trabajo dignamente retribuido, con una legislación que la proteja y que le haga valer sus derechos de ciudadana de este país.-
Las mujeres debemos estar juntas y avanzar en el mismo sentido, no debemos permitirnos ataques entre nosotras, debemos estar por encima de ciertos protagonismos. Pero no queremos detenernos en temas que no conducen a nada, debemos concentrarnos en temas que nos llevan adelante. Y hemos recibido una invitación a algo que realmente tira para adelante, de algo que es un serio intento de cambiar un aspecto negativo de la realidad de la mujer.-
Nos referimos al "Primer Seminario de Trabajo Zafral Turístico en el Departamento de Maldonado". Organizado por un grupo que es hoy en día una fuerza pujante al servicio de la mujer, hablamos de la Coordinadora de Mujeres de Maldonado. Un grupo creado por mujeres y para las mujeres y que, año a año, a través de múltiples propuestas y proyectos contribuye realmente al mejoramiento de la condición femenina.-
Nos alegra profundamente este tipo de evento que no es el primero y, por supuesto, no será el último.-
Queremos agradecer a esta Junta y también al Intendente Municipal por la sensibilidad demostrada ante esta problemática así como el apoyo que han brindado para que este evento sea posible.-
Pido que la versión taquigráfica sea enviada a las diecinueve Juntas Departamentales, Congreso Nacional de Ediles, Congreso de Intendentes, Ministerio de Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Red de Mujeres Políticas del Uruguay y la Coordinadora de Mujeres de Maldonado.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Que la Junta lo acompañe!
SEÑOR PRESIDENTE.- Que la Junta lo acompañe solicita el señor Edil.-
Sírvanse manifestarlo.-
SE VOTA: UNANIMIDAD
Tiene la palabra un representante del Partido Colorado.-
SEÑOR CIR A. QUIJANO.- Señor Presidente, señores Ediles: quiero comenzar mis palabras resaltando la preocupación de toda la zona Oeste del departamento por el calamitoso estado en que se encuentra el pavimento de la Ruta 37, cordón umbilical que une las ciudades de Pan de Azúcar y Piriápolis.-
Dicho estado lamentable, que tiene directa incidencia en la vida diaria de los habitantes de la zona y de quienes por razones comerciales o turísticas circulan por ella, ha sido causa de más de veinte accidentes en los últimos tiempos, muchos de ellos tan sólo con daños materiales en los vehículos y otros con lesiones personales y serios riesgos de vida para quienes los protagonizaron.-
Quienes concebimos como zona turística no sólo el agua y la arena sino, lógicamente, todo el entorno serrano del lugar, no podemos aceptar en silencio este estado de cosas. Si dejamos de brindarle al turista la posibilidad de visitar lugares de auténtica atracción turística como el Castillo de Piria, centros de esparcimiento como la Reserva de Flora y Fauna del Cerro de Pan de Azúcar o paisajes serranos como los que caracterizan a la Ruta 60, estaremos perdiendo enormes posibilidades de lograr el tan ansiado alargamiento de la temporada a través de la incorporación de auténticos atractivos zonales.-
En este entorno existe un rico potencial en fuentes de trabajo para los residentes zonales, algo que antiguamente abundaba y ahora, lamentablemente, escasea cada vez más, creando una angustiante situación que preocupa a todos.-
El trabajo para los hombres que la componen es requisito esencial de toda civilización que pretenda alcanzar cierto grado de desarrollo y felicidad. Su ausencia, provoca la aparición del ocio improductivo con su secuela viciosa de delincuencia y malas costumbres.-
Por todo esto, señor Presidente, y porque creemos que esa Ruta 37 es la llave del progreso zonal, de la ocupación de su gente, entendemos que ya es hora de no darle más largas a una obra que de culminarse, dejará en inmejorables condiciones productivas y de progreso a una amplia zona del departamento y dará posiblidades de trabajo a su gente.-
Incluso desde el punto de vista inmediato, la propia obra de reconstrucción de la Ruta 37 ya daría mano de obra a muchos obreros hoy desocupados.-
Es responsabilidad de todos, y mucho más de quienes ocupamos cargos públicos electivos, hacer todo lo que esté a nuestro alcance para lograr la concreción de esta aspiración.-
Mucha gente está pendiente de lo que en el seno de esta Junta Departamental se haga y se diga. Debemos cumplir con ese compromiso que todos asumimos al ocupar el cargo de Ediles departamentales, de luchar por el progreso del departamento.-
En tal sentido, solicitamos a los compañeros Ediles que nos acompañen en la solicitud al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a efectos de contemplar en sus planes de obras inmediatos la realización de esta obra fundamental para la zona Oeste.-
Muchas gracias.-
UN SEÑOR EDIL.- Que la Junta lo acompañe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Que la Junta lo acompañe solicita el Edil.-
Sírvanse manifestarlo.-
SE VOTA: UNANIMIDAD -
Tiene la palabra un representante del Encuentro Progresista.-
SEÑOR DANIEL ANCHETA.- Señor Presidente, señoras Edilas, señores Ediles: queremos expresar esta noche en primer lugar y ante el advenimiento del 1º de mayo nuestro abrazo fraterno a todos los trabajadores del país en estos momentos tan difíciles.-
Todos los uruguayos sabemos las dificultades que se viven y las más graves que se avecinan. Pero también saben los compañeros de Maldonado que desde esta bancada tendrán el eco que sus reclamos requieran, como ha sucedido siempre desde el surgimiento de nuestra fuerza política.-
Hay consideraciones que no podemos soslayar en una fecha como esta: la situación laboral en sus distintas expresiones. El Uruguay ve cómo día a día se pierden fuentes de trabajo en todas las áreas. Ya es hora de que se entienda que un país que no apuesta a la producción no tiene salida. Es hora de que se termine el privilegio para la especulación financiera y se empiece a creer en la producción, en el otorgamiento de créditos para los que quieren trabajar, para los que quieren abrir caminos de esperanza.-
En lo departamental, señor Presidente, vivimos el fiel reflejo de lo que sucede en el resto del país. Los dos andamiajes fundamentales que dinamizan a nuestra zona -el trabajo zafral turístico y la industria de la construcción- ya no son lo que eran. Se terminaron aquellas largas temporadas que permitían, en alguna medida, afrontar el resto del año. Paulatinamente hemos ido deslizándonos en un tobogán durante los últimos años; en ello han incidido factores muy diversos que me es imposible analizar ahora, pero cuyo resultado es disminución de los ingresos y pérdida de puestos laborales y de poder adquisitivo.-
Hoy todos los partidos evalúan cómo encarar y dinamizar una política de turismo, conscientes de que es la principal industria del Uruguay. Todas las fuerzas sociales manejan con preocupación el brutal descenso de la ocupación de la construcción.-
c.i.-
Veamos algunas cifras: en 1992 había 16.000 trabajadores activos. En abril de 1993 comienza el descenso de la ocupación hasta unos 10.000 aproximadamente. En noviembre son 8.000 en números redondos y en estos días, señor Presidente, somos apenas 2.500 obreros a los que podrían sumarse otros 1.000 en obras de la Intendencia Municipal de Maldonado. La mitad de los 7.000 trabajadores desocupados de la construcción están radicados en Maldonado en estos momentos. Las perspectivas, insisto, no son las mejores, pues se estima que sólo 1.000 puestos se ocuparán a mediano plazo.-
Es responsabilidad de la sociedad en su conjunto alcanzar soluciones. Es responsabilidad de nosotros los que ocupamos un lugar en el ámbito de la política, es responsabilidad de los empresarios y de los sindicatos. Y si efectivamente queremos lo mejor, asumamos esa responsabilidad y comprometamos nuestros mejores esfuerzos.-
Por último, no puedo dejar de expresar mi recuerdo por quienes han perdido la vida en accidentes en la industria de la construcción; a las decenas de compañeros en esta profesión que es la mía, señor Presidente. Y este aspecto también es responsabilidad de todos como dije hace un momento.-
Señor Presidente, solicito que la versión taquigráfica de estas palabras sean enviadas al PIT-CNT central, a PIT-CNT filial Maldonado y a todas las filiales del PIT-CNT en el departamento.-
Muchas gracias.-
SEÑOR WALTER BONILLA.- Que el Cuerpo lo acompañe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- El señor Edil pide que el Cuerpo acompañe las plabras y el pedido del Edil de que pasen al PIT-CNT.-
SE VOTA: Unanimidad.-
Tiene la palabra un representante del Nuevo Espacio.-
SEÑOR EDUARDO BONILLA.- Sin duda que la acción política desarrollada en ámbitos densamente poblados reditua mejores dividendos que aquella que se desarrolla en lugares de escaso peso electoral.-
Durante muchos años, y no digo que haya sido exclusivamente por lo anteriormente expresado, la zona oeste de nuestro departamento ha sido casi permanentemente postergada en sus necesidades básicas y en otras imprescindibles para que el desarrollo no dependiente de las temporadas veraniegas se dé en nuestra zona.-
No intento descubrir hoy la importancia en el desarrollo comercial, industrial y edilicio, y hasta en los aspectos sociales, culturales y deportivos que tiene el turismo para Maldonado, pero no repercute ese desarrollo en una equitativa distribución de los haberes. Indudablemente que los más beneficiados son quienes viven en y en el entorno de la capital y Punta del Este.-
Muchas veces a través de estos aspectos que expresamos anteriormente hemos sentido una discriminación que definitivamente debe desaparecer con el esfuerzo de quienes vivimos más allá del Arroyo del Potrero y de quienes tienen directa o indirectamente responsabilidades de gobierno con una actitud más solidaria con aquellas zonas menos desarrolladas.-
No es posible que en nuestro departamento existan centros poblados que no sean atendidos en sus más elementales necesidades para desarrollar una vida digna. Un ejemplo claro de esto es Nueva Carrara, más conocida por Canteras de Burgueño, población que se encuentra a escasos 40 kilómetros de la capital departamental y que parece enterrada en los confines del país. Los pobladores de esta zona que están lamentablemente acostumbrados a no tener un Centro Comunal o simplemente una plazita con juegos infantiles que les permita sociabilizar, más allá de las oportunidades que tienen en un partido de football o, simplemente, en el ómnibus que los traslada a Pan de Azúcar a realizar sus compras o trámites.-
Pero esta población sufre otro tipo de injusticias como el cobro por parte de la Intendencia Municipal del impuesto al pavimento en calles que en su mayoría son senderos de pasto y balasto. Más injusto es el aislamiento que padecen cuando las lluvias no permiten el paso por el puente, teniéndose que bajar un kilómetro y medio antes del ómnibus para poder cruzarlo a pie. Ejemplo de este aislamiento lo podemos encontrar en una oportunidad en que una persona fallecida tuvo que ser enterrada siete días después.-
Es intención de la Mesa de Ediles de Zona Oeste, trabajar por nuestra zona como vecinos y más allá de los partidos políticos. Esperamos con estas palabras y con el trabajo de Ediles de la Mesa de Zona Oeste sensibilizar a las autoridades y a los demás compañeros de esta Junta Departamental.-
Muchas gracias, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Edil José Fernández.-
SEÑOR JOSE FERNANDEZ.- Señor Presidente, señores Ediles: es evidente a esta altura, que Maldonado y sus áreas turísticas enfrentan un nuevo período recesivo, que provocará seguramente carencias de trabajo a sus habitantes permanentes y dificultades económicas para toda la zona.-
Muchas veces se ha hablado de la necesidad de encarar nuevas actividades relacionadas con el turismo, que fomenten la corriente de visitantes a nuestras costas y que procuren alargar las temporadas, cada vez más breves y cada vez menos redituables.-
En tal sentido, en la noche de hoy nos vamos a permitir realizar algunos comentarios sobre una de esas actividades que, científicamente encarada, podría constituirse en un importante atractivo para un enorme contingente de aficionados de todo el mundo: nos referimos a la disciplina submarinista.-
La actividad submarinista, entendida como manifestación ecológica y alejada de lo que comúnmente se conoce como pesca o caza submarina, es uno de los relativamente nuevos deportes de gran auge a nivel internacional.-
A título de referencia, alcanza con advertir que Argentina cuenta en estos momentos con más de 7.000 buzos certificados por las diferentes Escuelas de Buceo y, solamente la Federación Argentina de Actividades Sub Acuáticas, cuenta con 63 Centros de Enseñanza afiliados, de los cuales egresan más de 1.000 aficionados anualmente.-
Estos datos resultan realmente importantes y tentadores, si se tiene en cuenta que las aguas claras aptas para este deporte, que se encuentran más cercanas a Buenos Aires, son precisamente las nuestras, aquí en Punta del Este y por razones climáticas y de corrientes submarinas, precisamente en los meses de noviembre, diciembre, marzo y abril de cada año. Este importante caudal de aficionados no resulta nada despreciable, a poco que sepamos que en el Estado de Santa Catarina en Brasil, el Municipio de Bombinhas recibe sus mayores recursos económicos del balneario de Porto Belo, a través de la actividad submarinista de los aficionados argentinos que se trasladan hasta allá todos los años.-
La costa Atlántica y en particular Punta del Este, tiene un especial encanto en lo que respecta a su fondo marino. Además de disponer de abundantes paisajes sub acuáticos con abundante fauna, existe un gran cementerio de barcos de la época de la Colonia, que aún hoy causan admiración y convoca a numerosos arqueólogos marinos de todo el mundo.-
Punta del Este cuenta con una infraestructura natural muy buena, y la inversión para el fomento de este deporte científico sería prácticamente nula. Tan sólo se necesitaría crear algunos parques submarinos, de los que ya hay antecedentes en la zona de Punta Ballena realizados por el año 1977. Para el armado de dichos parques tan sólo es necesario encontrar las zonas apropiadas y fondear ciertos objetos, como por ejemplo, chatarra de aviones en desuso --de los que el país dispone en abundancia-- y colocarlos estratégicamente y de forma que den cien por ciento de seguridad a sus visistantes. A los pocos meses, la vida submarina los puebla y habita, conformando un panorama increíblemente hermosos a través de los moluscos y peces que buscan refugio en ellos.-
Los restos de los naufragios históricos, aunque bastante deteriorados, también podrían servir como atractivo para miles de aficionados al submarinismo que pudieran visitarlos.-
Lamentablemente, nuestra legislación no colabora absolutamente en nada con dichas actividades. En el Uruguay, a diferencia de otros países, el contralor del Buceo lo realiza la Prefectura Nacional Naval por cuenta de la Armada Nacional. El reglamento vigente exige --lo cual es verdaderamente absurdo--, que los aficionados tengan registro habilitante expedido por la Prefectura Nacional Naval, invalidando así los brevet de otras nacionalidades. La obtención de la referida licencia de Prefectura, requiere de un tiempo que va desde los dos meses hasta los ocho meses, tiempo imposible de ser contemplado por un aficionado de otro país que, sencillamente, no puede acceder a ella. Nuestro país entonces, sería prácticamente el único en el mundo que se daría el lujo de prohibirle a Jacques Cousteau que buceara en nuestras aguas jurisdiccionales, si previamente no hiciera los cursos habilitantes en la Prefectura Nacional uruguaya.-
a.f.r.
Existen además las denominadas zonas de exclusión, que hacen que las diferentes zonas de naufragios sólo puedan ser visitadas por quienes poseen los permisos pertinentes de búsqueda de esos navíos antiguos, o por los modernos piratas que sin ningún permiso roban las reliquias históricas existentes. Se ha creado así un beneficio de unos pocos para otros pocos, quedando al margen los auténticos aficionados al deporte, quienes por razones de su cultura y amor por el deporte, son los más interesados en el mantenimiento y la conservación de ese patrimonio histórico nacional.-
La Isla de Lobos y sus posibilidades turísticas en la materia merecerían un capítulo aparte para el estudio y proyección de sus fantásticas posibilidades turísticas internacionales. Lamentablemente, no pertenece a la jurisdicción municipal sino que se encuentra en manos del INAPE, dependiente del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, entidad que hace apenas un par de años pretendió realizar la masacre de 5.000 lobos marinos bajo el pretexto de regular la fauna existente. Evidentemente, con este tipo de mentalidad, el Uruguay no podrá lograr una ampliación de sus posibilidades turísticas en campos como el que mencionamos, totalmente vírgenes y aparentemente desconocidos para nuestros gobernantes.-
Existen entonces en Uruguay y particulamente en Punta del Este, enormes posibilidades turísticas aún inexplotadas. Nuestro colega en esta actividad, el Instructor Paul Díaz Reisch, quien colaboró con nosotros en esta pequeña exposición, nos decía que únicamente a través de la explotación ecoturística de la Isla de Lobos y su zona de influencia, el Estado uruguayo recaudaría muchísimos más proventos que los que lograba con el sacrificio de sus lobos en las mejores épocas de matanza.-
Dejamos este tema planteado y prometemos profundizar en él próximamente, a efectos de procurar incorporar esta inquietud en los planes de fomento turístico que se desarrollen a nivel nacional y departamental.-
Solicito a tales fines que la versión taquigráfica de nuestras palabras sea remitida al Ministerio de Turismo, al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a la Prefectura Nacional Naval y a la Intendencia Municipal de Maldonado.-
Muchas gracias.-
VARIOS EDILES.- Que la Junta lo acompañe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicitan el acompañamiento de la Junta. Los que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.-
SE VOTA: 26 votos, unanimidad, afirmativa.-
Tiene la palabra la Edil Alba Clavijo.-
SEÑORA CLAVIJO.- Señor Presidente, señoras Edilas, señores Ediles: hoy nuestra exposición se va a referir a la ciudad de Punta del Este y la definimos así pues no nos vamos a referir al balneario Punta del Este. Nos vamos a referir a una ciudad que en nuestro departamento está muy abandonada, en tal situación está que no tiene Junta Local.-
Puntualmente queremos señalar algunas cosas que son para los vecinos de la ciudad de Punta del Este muy importantes. Una tiene que ver con las paradas de los ómnibus interdepartamentales. Por esa razón, hemos tratado de averiguar quién las tomó; la última información que tenemos es que las tomó la empresa Buquebus, que es la concesionaria de la Terminal.-
Al comienzo del verano se eliminaron paradas como la Parada 3. A nosotros nos parece que puede ser razonable que durante el verano, por razones de tránsito, se puedan eliminar algunas pero no así en el invierno pues mucha gente baja en esas paradas intermedias porque va hacia la costa de Playa Brava y deben caminar en épocas de rigor, de lluvias, tarde de la noche, con mucha dificultad.-
Este es un planteo concreto: que la Intendencia de Maldonado vuelva, durante el invierno, a instalar todas las paradas interdepartamentales.-
Cuando decimos que Punta del Este está abandonado de la mano de Dios decimos, por ejemplo, que en Avenida Italia y Chiberta, OSE en el mes de octubre abrió toda la calle, rompió toda una vereda, quedaron ahí tiradas una cantidad de cosas, entre ellas, materiales y escombros; pasaron unos meses y volvió a abrir la vereda. Todo el verano esto fue un riesgo tremendo para los peatones porque aunque Chiberta a esa altura tiene muchísimo tránsito había que caminar por la calle.-
Yo vivo a media cuadra de ahí y puedo dar fe de ello. Además, esa cuadra es basurero, hay vidrios rotos, está creciendo pasto..., no es nada difícil que la gente pueda lastimarse.-
Esto sucede con esa y con muchas otras calles. En esa misma esquina hay un terreno baldío donde se hizo una excavación, sin mampara que la separe de la calle; ahora, con las lluvias, existe el peligro de que pueda inundarse y de que incluso niños puedan caerse en ese enorme pozo.-
De todo esto y mucho más vamos a seguir hablando pero todo tiene que ver fundamentalmente con que Punta del Este tuvo Junta Local por décadas y décadas cuando no era ciudad, cuando era una villa, cuando era un poblado.-
Hace pocos días leíamos en un libro muy hermoso que acaba de escribir el Doctor Alberto Cairo sobre los antecedentes de la Junta Local de Punta del Este -el padre del señor Presidente fue integrante de la primer Junta Local, también lo fue el abuelo del Edil que hoy no está, Domingo Cruzado- y de los fundamentos que allí se dan se podría transcribir la razón de por qué debe haber una Junta Local en Punta del Este.-
Se nos puede decir que los límites de Maldonado y Punta del Este están muy cercanos, que se confunden, y no es así porque Punta del Este por ley es ciudad y una ciudad, de acuerdo a la Ley de Juntas Locales, debe tener una Junta Local.-
Punta del Este en el censo del 65 no tenía 3 mil habitantes, en el del 85 llegaba a los 7 mil y en la última elección habían habilitadas 6 mil personas para votar, por lo que debe estar entre los 9 y 10 mil habitantes.-
Queríamos hacer esta exposición, luego lo haremos por escrito, exponiendo puntualmente los distintos problemas. El motivo de lo expuesto en el día de hoy es que pasen al señor Intendente los fundamentos por los cuales es legal e imperativo crear la Junta Local. Y habría que recordar que fue el gobierno de facto el que borró la Junta Local auténtica de los vecinos de Punta del Este.-
Creemos que para que todo esto no ocurra, para que estos miles de nuevos vecinos que tiene Punta del Este afincados tengan un lugar donde ir a reclamar la bombita de la luz, la calle que les levantaron, la parada del ómnibus, corresponde una Junta Local.-
Muchas gracias, señor Presidente y señores Ediles. Pedimos que estas palabras pasen al señor Intendente y a los departamentos de la Intendencia que corresponda.-
UN SEÑOR EDIL.- Que la Junta acompañe.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Solicitan el acompañamiento de la Junta. Los que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.-
SE VOTA: 16 votos en 17, afirmativa.-
(El señor Presidente da la palabra a varios señores Ediles, quienes no hacen uso de la misma por encontrarse ausentes).-
Tiene la palabra el Edil Martín Marzano.-
SEÑOR MARZANO.- Muchas gracias, señor Presidente.-
Es para mí un placer tener la oportunidad de dirigirme a este Cuerpo; es también un especial placer realizar esta exposición, muy breve, luego de haber escuchado la discusión que se diera en la Sesión de la semana pasada.-
(M.R.)
En aquella oportunidad, señor Presidente, nuestro Partido participó escasamente de las deliberaciones pero lo hicimos con un sentido de respeto por las consideraciones de las distintas propuestas que se hicieron en ese momento. Percibimos que en esta Junta Departamental existe felizmente, para beneficio de toda la ciudadanía del Departamento, una consideración muy especial por la posición de las distintas bancadas.-
Entendimos que allí existía respeto, sensibilidad, madurez para plantear las diferencias, y es justo decir que perseguir este tipo de vivencias y de propuestas nos resultó muy grato. En el día de hoy, sin querer profundizar en una temática que seguramente en el correr de las próximas semanas algunos compañeros tratarán, quisiéramos hacer unas puntualizaciones con respecto a un aspecto que es recurrente; es un tema que surge lamentablemente no sólo en el Departamento de Maldonado sino en todo el país, vinculado a la educación pública.-
Decimos que lamentablemente sucede en el Departamento de Maldonado y en todo el país porque, desgraciadamente, todos los meses de marzo muchísimas familias de este país se ven enfrentadas a la dificultad de saber qué va a pasar con los chicos que están concurriendo a las distintas escuelas. Más que hablar de escuelas, señor Presidente, en esta noche quisiera hacer algunas consideraciones de lo que significa aquí, en Maldonado, la situación de la educación especial, la que se dedica a atender a los niños que tienen déficit intelectual.-
Preocupados por esta situación, hemos tomado contacto con la señora maestra Marta Sestao de la Escuela Nº 79, quien nos ha informado de la situación de la Escuela. Les comento a los señores Ediles que esta Escuela tiene seis maestros y 110 alumnos y, lamentablemente, tiene una relación de un docente cada 20 alumnos; es una relación pedagógica absolutamente inaceptable cuando se trata de niños que necesitan de una preocupación esmerada, paciente y especializada de los docentes que los atienden. Maldonado es un Departamento que seguramente tiene más de 120 mil personas; si tomamos en cuenta los porcentajes mundiales de personas que sufren alguna discapacidad, debemos decir que en nuestro Departamento probablemente existe un 10% de personas que tienen distintos tipos de discapacidad.-
Seguramente en este Departamento existen entre 12 y 14 mil personas que experimentan diversos tipos de dolencias. Tomando en cuenta que el 25% de las personas de una población cualquiera tiene una edad comprendida entre cero y 12 años -aplicando la regla de tres simple-, podremos calcular que 2.500 niños de cero a 12 años padecen algún tipo de discapacidad. Si tomamos en cuenta, señor Presidente, que dentro de esas discapacidades en la que se incluyen discapacidades físicas, motrices, sensoriales un 20 o 25% pertenecen a discapacidades intelectuales, tenemos que decir que en Maldonado tenemos de 500 a 700 niños con déficit intelectual, de los cuales 180 solamente están siendo atendidos en las distintas escuelas del Departamento. Esto tomando en cuenta las escuelas de Maldonado, Pan de Azúcar y San Carlos, y estamos dejando sin atender más de 400 niños.-
Quisiera que estas palabras que estoy pronunciando en este momento no sean consideradas en mi calidad de Edil, sino que sean consideradas en mi calidad de ciudadano. Estoy tratando de trasmitirle al cuerpo de Ediles una temática que nos parece preocupante, recurrente y de profunda sensibilidad para quienes tienen, en este momento, la oportunidad de encontrar algún tipo de soluciones. Creemos, sin lugar a equivocarnos señor Presidente, que en Maldonado está faltando una nueva escuela para atender a los niños con discapacidad intelectual, y estamos tratando de recordar los aspectos repetidos y lamentables de miles de padres con niños con discapacidad intelectual, que ven cercenadas las posibilidades de enviar a sus hijos a un lugar donde se atiendan debidamente esas carencias.-
Tenemos que decir, señor Presidente, que la frustración, la angustia, la impotencia y muchas veces la culpa son los sentimientos naturales de este tipo de padres. Pensamos que en un Departamento como Maldonado, que pretende ser un Departamento desarrollado, todos tendríamos que sentirnos responsables para solucionar este tipo de problemas.-
Creemos que a estos miles de padres la Junta Departamental de Maldonado -yo diría que todos los organismos del Estado en su conjunto-, deberían empezar a contestarles con hechos y no con palabras que pretendemos un Maldonado más fraterno, más solidario pero, fundamentalmente, un Maldonado que se dedique más a respetar los derechos de todos.-
En función de estas consideraciones, señor Presidente, quisiera que mis palabras fueran enviadas a la Inspección Departamental de Enseñanza Primaria, a la Dirección de la Escuela Nº 79 y a la actual Secretaría del Consejo Directivo Central. Nada más.-
SEÑOR GONZALEZ.- Queremos que la Junta lo acompañe y, si el Edil proponente me lo permite, también dirigir las palabras vertidas al Parlamento Nacional y al Ministerio de Educación y Cultura.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Que la Junta lo acompañe con los destinos propuestos, solicita el señor Edil González. Los señores Ediles que estén por la afirmativa sírvanse indicarlo.-
SE VOTA: 27 votos afirmativos, UNANIMIDAD.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Terminó la Media Hora Previa.-
(Varios señores Ediles se anotan para hacer uso de la palabra en la Media Hora Previa de la próxima Sesión).-
-----Tiene la palabra el señor Edil Pardiñas.-
SEÑOR PARDIÑAS.- Señor Presidente: he observado que en la barra se encuentra el Intendente, don Domingo Burgueño. Solicitaría al Cuerpo que sea recibido en régimen de Comisión General.-
SEÑOR PRESIDENTE.- La Junta se debe manifestar. Que se vote, solicitan los señores Ediles. Los Ediles que estén por la afirmativa sírvanse indicarlo.-
SE VOTA: UNANIMIDAD.-
_____ Invitamos entonces al señor Intendente y a sus asesores a entrar a Sala.-
(Siendo la hora 21.47 el Cuerpo pasa a funcionar en régimen de Comisión General y entran a Sala el señor Intendente Municipal, don Domingo Burgueño; el Secretario Gral. de la Intendencia Arq. José Luis Real y el señor Director del Departamento de Urbanismo, Arq. Manuel Romay).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Señores Ediles: el señor Intendente y sus asesores que hoy nos visitan desean hacer uso de la palabra. Tiene la palabra el señor Intendente Municipal.-
SEÑOR INTENDENTE.- Buenas noches señores Ediles. En forma un poco intempestiva en un acuerdo que realizamos esta tarde en la Intendencia con algunos Directores Generales, decidimos comunicarle al Presidente que, si la Junta nos recibía, veníamos en el día de hoy a efectos de poder dar alguna información a solicitudes que nos están llegando por parte de algunos Ediles. Nos referimos al pedido de informes sobre el estado de la hacienda municipal, sobre el saneamiento, sobre limpieza. Por esa razón, hemos decidido venir en la noche de hoy, siempre y cuando uds. nos recibieran, acompañados del señor Adriazola; el Secretario General, Arq. Real y el Director de Urbanismo, el Arq. Romay.-
Entiendo que es muy cierto eso de que la Junta Departamental es un 50% del gobierno del Departamento. Eso lo dije yo en la Junta Departamental la primera vez que me tocó venir y lo sigo manteniendo. Diría que la Junta Departamental es el nervio motor de la acción que pueda realizar el Ejecutivo Departamental.-
a.l.t.f.-
Pero hay cosas por ejemplo, los pedidos de informes que ustedes hacen, que de repente no vienen enseguida a la Junta Departamental, el motivo es la cantidad de pedidos de informes y el deseo de que los mismos lleguen con la claridad necesaria para que los Ediles no vuelvan a interesarse sobre el mismo tema.-
En la parte que han pedido más informes los señores Ediles, es en cuanto al estado de la economía municipal. Nosotros en este momento podemos decir que la economía municipal -en este momento- no ha sufrido ningún traspié. Eso sí, puede ser que ahí por el mes de agosto, setiembre, empiece a resquebrajarse el fuerte de la economía municipal.-
Al resquebrajarse el fuerte de la economía municipal, pueden suceder muchas cosas. Que la Intendencia pare definitivamente, o hasta cuando pueda, las obras que están en gestión -también puede suceder que como consecuencia de ello se queden esperando el momento de poder regresar a sus tareas más de mil obreros que no tienen nada que ver con la Intendencia-, algunas próximas a culminar, como la del estadio, el Bulevar Artigas, la Junta Local de Piriápolis, la terminal de Piriápolis, la Casa de la Cultura de Piriápolis, la terminal de San Carlos, una avenida continuación de la calle Rocha de San Carlos... Bueno, en este momento no me acuerdo porque no tomé nota del particular.-
¿Pero qué sucede? Que al paralizarse la economía municipal y al no contar con los dineros necesarios para contratar y que las empresas que están haciendo las obras puedan seguir con el ritmo que tenían, y eso lo conversamos con el gremio que nos hizo una visita hace pocos días, el SUNCA, que nos fueron a pedir precisamente que tratáramos de que no se disminuyeran las obras municipales, porque había más de mil obreros de la industria privada que se iban a quedar sin trabajo.-
Nosotros con respecto al personal, se separamos como se separa siempre los contratos zafrales y aquellos empleados que por largo tiempo tienen faltas, que hacen abuso de los certificados médicos, por sumarios, por todas esas cosas. Hasta ahí llegamos, pero es nuestra idea que si esta situación no cambia, nosotros también estamos pagando acá las consecuencias de lo que está pasando en otros países vecinos, entonces, en este momento, hay una gran recesión, principalmente por parte de Argentina.-
Esperamos que esto se pueda superar, pero no podemos dormirnos en los laureles para tratarlo después a fines de setiembre. Tenemos que conseguir un préstamo de alguna institución bancaria, que es lo más corriente.-
Vamos a venir ahora a decirles cuál es la realidad, que no la podemos decir en forma callada en todos los pedidos de informes que nos han mandado de la Junta Departamental.-
Hemos pensado y estamos en este momento hablando con el Tribunal de Cuentas -y otras instituciones que son las que tienen que ver en esto-, de hacer una emisión de bonos de deuda pública similares a los que se han fijado para realizar la Intendencia de Montevideo. Nada más que el volumen que va a pedir la Intendencia de Montevideo -yo estuve hablando con el Arquitecto Arana-, es muy superior -muchas veces- al que nosotros vamos a solicitar.-
Lo que pretendemos nosotros es ponernos al día con las empresas que trabajan con la Intendencia, con las cuales tenemos deudas. Tenemos deudas, no porque en la Intendencia haya faltado nada ni porque haya sido una mala Administración, lo que sucede es que se hicieron más obras de las que se podían haber hecho y se contrataron más cosas para poder cumplir con ellas con la recaudación de este año en la Intendencia Municipal.-
Ahora, ¿qué sucede? La recaudación se disminuyó como consecuencia de que hay que hacer frente a los pagos de los certificados esos. La consecuencia de todo esto es que hay que disminuir el ritmo de las obras.-
Sería muy lindo decir esto lo arreglamos así fácil, paramos las obras, vemos qué es lo que tenemos que hacer, lo que tiene más urgencia -el estadio y alguna otra cosa más- pero no hacemos más nada. Entonces, comunicamos a la empresa que no hacemos más nada, la empresa manda a los empleados a seguro de paro o los suspende así no más, terminantemente y nosotros nos quedamos dejando una cantidad de gente al margen de la posibilidad de tener un trabajo cuando hay una recesión de trabajo muy importante -que no escapará al conocimiento de todos ustedes- en el departamento de Maldonado.-
Como consecuencia de eso, en ese rubro, en el rubro de la parte económica de la Intendencia, sin perjuicio de que van a tener cada uno de los pedidos de informes la contestación, pero -como son muchos los pedidos de informes- para ir adelantándome, decirles que no es que no se hayan mandado los informes, sino que son muchísimos. Y yo estoy pensando en el próximo Presupuesto Quinquenal, vamos a poner un cargo de Director General de Departamento de la Intendencia para atender los pedidos de informes que manda la Junta Departamental, porque tenemos una Junta muy trabajadora y que ha demostrado su ansiedad por conocer, por hacer y por indicarle a la Intendencia el camino que le corresponde.-
Pero a mí me interesaba un poco en el día de hoy hablar del problema del saneamiento. En este momento estamos viviendo un momento muy difícil porque nosotros procuramos que mediante un proyecto de ley que se había mandado al Parlamento se pudiera solucionar rápidamente. Pero es muy cierto -nos hicieron saber algunos Legisladores del departamento de Maldonado- que primero es importante saber la opinión del Gobierno actual, y en eso estamos. Pero la cosa es que esto se está demorando, porque la situación esta no da más.-
Aquí ustedes tienen que pensar en que si no se regula hacer el saneamiento y empezarlo enseguida, dentro de diez años vamos a bajar la cortina en el peaje Solís y de ahí a Punta del Este no va a venir más nadie. Es un sacrificio muy grande pero es un problema que hay que sacarlo de la parte política porque es una necesidad de todos. Es la manera de poder concurrir para salvar al departamento de Maldonado; principalmente la zona de Maldonado - Punta del Este.-
Por eso me permití traer en la noche de hoy, una de las personas que conjuntamente con la Intendencia de Maldonado, fue la que inició la gestión para hacer esta gran obra de saneamiento y que esperamos que Dios nos ayude y que podamos concretar su iniciación a la brevedad.-
Es una obra que va a llevar de tres a cuatro años, cinco años de construcciones y que hay que terminarla enseguida, hay que abocarse inmediatamente a tratar de buscarle soluciones a los efectos de no poder caer en ese gran problema que puede pasar, de un desfasaje en el funcionamiento del saneamiento de Maldonado. Y los primeros que vamos a pagar las consecuencias va a ser la gente de Maldonado y de Punta del Este y toda la zona.-
Por eso, si ustedes me permiten, yo le voy a dejar al Arquitecto Romay que haga algunas manifestaciones y les comente en qué condiciones están los problemas del saneamiento, que esperamos que dentro de un mes o dos puedan verse liberados esa posibilidad de que los fondos que provengan del casino del hotel cinco estrellas se vuelquen directamente al pago de las obligaciones que genere la obra de saneamiento.-
ARQUITECTO ROMAY.- Muchas gracias señor Intendente, señor Presidente.-
Pasando directamente al tema que sugería el señor Intendente, como es el saneamiento de Maldonado, creo que corresponde que hagamos una rápida revista de lo que se ha estado trabajando y lo que viene por delante para resolverlo.-
Como prácticamente todos los aquí presentes recordarán en la anterior Administración -incluso recuerdo haber estado presente en otra función aquí en la Junta, justamente, tratando en aquel momento el tema de los estudios preliminares sobre el saneamiento-, la Obra Sanitaria del Estado, OSE y la Intendencia de Maldonado resolvieron en forma conjunta encarar los estudios para la solución definitiva del saneamiento de Maldonado, esto es, el departamento de Maldonado.-
d.m.p.m.-
El tema se origina en función de un reclamo de la anterior Administración a OSE para que llevara adelante obras -más allá de las que originalmente estaban pensadas- esto es las que hoy están culminadas, Punta de las Salinas y Puntas del Chileno, con alguna ampliación menor en la red de saneamiento, que fundamentalmente era el esquema que OSE tenía en aquel momento que era atender la parte de tratamiento del saneamiento con esas dos plantas.-
En los años 90 y 91, a instancias de la Intendencia Municipal de Maldonado, OSE resuelve encarar una acción de mayor importancia en cuanto a un estudio global del tema de saneamiento y con un horizonte que no se agotara en los siguientes cinco años -en el año 2000- sino que se proyectara al 2000-2025.-
Estos estudios, dada su envergadura, pasan a ser encarados en forma conjunta por Obras Sanitarias del Estado y la Intendencia Municipal de Maldonado, la que pasa a solventar durante todo el período anterior el 35% de todos los gastos que generan estos estudios.-
En aquel momento se suponía que los estudios iban a poder permitir acceder rápidamente a un financiamiento internacional que Obras Sanitarias del Estado -que es la entidad que legalmente tiene jurisdicción sobre el tema del saneamiento- pudiera alcanzar para dar comienzo inmediato a las obras.-
Las obras implican una ampliación muy fuerte de toda el área urbana con red de saneamiento en Maldonado, en Punta del Este y en todos los centros urbanos y además, para el caso particular de Punta del Este-Maldonado, implica el proyecto de un emisor subacuático que resolviera en forma definitiva todo el problema de contaminación de las playas, que es un vector de particular importancia para el departamento.-
Es evidente que a partir de ese momento se desencadena todo un proceso de estudios y de trabajos que implica que, a través de OSE, Maldonado contrata más de doce estudios distintos de equipos de consultoría que permiten en este plazo -hoy día el trabajo está terminado- contar en forma concreta -ahora sí a nivel de proyecto y de anteproyecto de detalle- de prácticamente todas las obras que deben y pueden hacerse vinculadas al tema saneamiento y agua potable en Maldonado, de forma de estar prontos para una ejecución inmediata.-
La presencia de la Intendencia de Maldonado en ese período incide en forma muy fuerte por cuanto Maldonado -en la medida que contribuye con la tercera parte de todo lo que se gasta en ese momento- presiona para que los estudios tengan en cuenta en forma muy importante el vector calidad ambiental -el medio ambiente- y en ese sentido incluso se abren ramas de trabajo específicas sobre estudios de calidad ambiental que permiten hoy -digo, todos estamos hablando de estudios estricta y eminentemente técnicos- al Estado uruguayo en su conjunto disponer de todos los elementos técnicos adecuados para poder licitar y ejecutar las obras que naturalmente, por su envergadura, pueden ser divididas en distintas etapas.-
Como es un hecho concreto que las obras en su conjunto -por el monto económico que implican- escapaban con claridad a los programas de inversiones de OSE y evidentemente escapaban también al potencial económico que genuinamente podía financiar la Intendencia -así fuera con ese 35% con el que colabora-, se buscan distintas formas de financiamiento y de financiamiento internacional con determinados préstamos.-
Sin embargo, merced a la importancia y a la prioridad que tiene el tema saneamiento y agua potable, OSE -en función del compromiso que la Intendencia de Maldonado ha tenido siempre de colaborar financieramente con las obras en ejecución- sigue adelante con una etapa de todo este conjunto de obras, que es una licitación que acaba de ser abierta hace pocos días que encara el tema agua potable sustancialmente, como primera etapa, que es una de las más importantes.-
Sé que se han presentado tres empresas y naturalmente el proceso licitatorio de aquí por delante tiene sus tiempos de valoración de ofertas, etc., pero nos indican que hay disposición del Gobierno Central de continuar -por lo menos en esa etapa parcial- el aspecto de ampliación del tema agua potable.-
Sin embargo, subsiste el problema de ejecutar en forma concreta las obras de saneamiento de Maldonado y ahí aparece entonces la problemática concreta de financiamiento de esas obras.-
Dado que se produce el cambio de Administración, la Intendencia de Maldonado -que nunca se ha quedado quieta sobre el tema- empieza a sugerir en el último año de la Administración anterior la búsqueda de formas alternativas de financiamiento, atendiendo a que no había sido posible conseguir los préstamos internacionales por parte de OSE, que permitieran la ejecución de esas obras.-
Tal es así que, como lo mencionaba el señor Intendente, en los últimos meses de la anterior Administración se propone que los recursos emergentes del canon que debe pagar el casino que se instalaría en el Hotel 5 Estrellas -recursos de alguna manera generados por Maldonado fundamentalmente, entre otras cosas por los atributos de calidad ambiental que Maldonado tiene y que ahora de alguna manera estarían en peligro por cuanto las obras de saneamiento atienden justamente eso, a mantener la calidad del medio ambiente-, recursos generados en el departamento se mantengan y se usen en el departamento, como manera justamente de que Maldonado siga siendo un generador de divisas, como lo es, para todo el país.-
Ese es un poco y medularmente el concepto que ha avalado en su momento la Intendencia Municipal de Maldonado y que hizo suyo el Poder Ejecutivo de la anterior Administración, que permitió entonces que se presentara como proyecto de Ley.-
Los recursos que se estima surgen de ese proyecto de Ley serían recursos genuinos, expresos -es una ley muy cortita, tiene uno o dos artículos y dice justamente eso: "que todos los recursos que emergen del canon que genere el Hotel 5 Estrellas vayan destinados a obras de saneamiento del departamento de Maldonado", es lo suficientemente corto para ser muy claro- lo que generaría entonces un elemento muy importante pensamos nosotros para Maldonado porque generaría un recurso estable, continuo, firme, que daría lugar a que las obras pudieran tener -si bien no sería el ideal porque todos desearíamos que el volumen de obras pudiera ser realizado en el menor tiempo posible y en forma de terapia de choque, toda junta y resolver el problema-, pero la realidad nos llama a cómo son las cosas y en ese sentido esto permitiría un recurso fluido, un recurso que si bien se prorrogaría durante un período importante de años, permitiría, al contar con recursos genuinos, generar otras formas de financiamiento con cargo a esos recursos que ya existirían y que darían andamiento a que el tema del saneamiento pudiera ser encarado.-
Esto fue siempre considerado en coordinación con las autoridades de OSE, que a su vez estarían previendo dentro de su presupuesto de obras una partida dentro del plan quinquenal que el organismo debería hacer, una partida también para colaborar en el financiamiento del saneamiento.-
Simultáneamente, días pasados, en conversaciones mantenidas con gente de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto que concurrió justamente a las oficinas del Municipio, encarando la posibilidad de un programa número 3 de Obras Municipales, la Intendencia de Maldonado -ni corta ni perezosa- planteó su disposición y su intención de que los recursos que pudiera disponer Maldonado, como receptor del programa de obras municipales, fueran en la medida de lo posible, dirigidos a apoyar el financiamiento de las obras de saneamiento.-
Ahí entonces les estoy mencionando prácticamente tres fuentes de financiamiento alternativo para resolver el saneamiento: el proyecto de Ley que genera la disposición de que el canon del Hotel 5 Estrellas vaya para ese destino; el posible financiamiento con cargo a un programa de Obras Municipales 3, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, que la Intendencia se lo volcaría integralmente, si por ella fuera, al tema saneamiento y, a su vez, lo que fuera la cuotaparte que eventualmente la Intendencia debiera colaborar en esa relación que tiene con OSE, de 35 y 65, de las obras que pudiera financiar directamente OSE con su programa de obras.-
m.a.d.f.-
Entendemos que este paquete de financiamiento, en la medida que fuera debidamente orquestado en breve plazo, permitiría entrar de lleno en la etapa de licitaciones, que es una de las grandes cosas que hoy tenemos.-
Es decir, tenemos los recaudos necesarios y prontos para entrar en un proceso licitatorio de obras inmediato. En otras circunstancias Uds. saben cuánto se demora en estar en esas condiciones. Maldonado ya está en esas condiciones y ahora estamos claramente en plena búsqueda de soluciones de tipo financiero para la ejecución de las obras.-
Como conclusión, esa es la situación del financiamiento hoy. Pensábamos que íbamos a tener un trámite relativamente rápido del Poder Legislativo, porque así se nos había dicho, pero hete aquí que los legisladores del Partido de Gobierno, del Partido Colorado, plantearon la necesidad de que volviera al Poder Ejecutivo para que éste, en forma que estimamos correcta, reiterara su voluntad de que esto fuera así.-
Justamente en este momento estamos a la espera de que el proyecto de ley vuelva al seno de la Cámara de Diputados; que pueda salir aprobado de Comisión para que pase al Deliberativo Parlamentario, tenga media sanción y pase al trámite en el Senado. Ello sería una fuente segura y firme de recursos.-
Según lo que se nos dijo en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto estimamos que el Programa de Obras Municipales del BID va a tener un trámite a desarrollarse en el correr de este año, que está en etapa de diseño, pero que nos daría pie para pensar que a fines del 96 ó 97 estaríamos con un financiamiento -creo que se habló- de algo así como del millón y medio de dólares anuales con destino a Maldonado. Sería un aporte también significativo, con un plazo de cinco años.-
Es evidente que la Intendencia está dispuesta a hacer los mayores esfuerzos, financieros y de todo tipo, que estén de su parte para colaborar con OSE para que éste pueda encarar segundas etapas de su plan de obras con financiamiento directo, propio, genuino del Organismo, pero con el apoyo de un 35% de la Intendencia de Maldonado.-
Se ha hablado en forma insistente y ya hemos estado trabajando en conversaciones con OSE para enfrentar obras menores pero de importancia para ir generando una situación de tranquilidad entre este comienzo de obras definitivo y la situación actual. Uds. saben que, de alguna manera, este verano, justamente, se presentó una cantidad de problemas importantes en el manejo del saneamiento que lo que está demostrando claramente es la insuficiencia del sistema en este momento.-
Por otra parte, en forma paralela -y con esto creo que termino esta reseña general-, la Intendencia de Maldonado ya ha hecho muchísima obra de saneamiento cada vez que ha hecho obras importantes de vialidad. Para poder hacer un camino, poder bituminizar, poder hacer una carpeta, naturalmente que tiene que estar resuelto el problema de lo que está abajo, por lo tanto, ha tenido que encarar y hacer varias centenas de metros de saneamiento acomodado, justamente, al proyecto que ya está definido. Esas obras ya han sido reconocidas y aceptadas por OSE como parte del programa general, cosa que es totalmente lógica de pensar en la medida que es la manera de lograr la mayor eficiencia en la inversión de la caminería que se está haciendo.-
Esa es la situación, señor Presidente, señor Intendente, creo que eventualmente podemos contestar preguntas vinculadas al tema. No sé si el panorama que he dado ha sido suficientemente claro.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Edil Bayeto.-
SEÑOR BAYETO.- Una pregunta, sobre todo aclaratoria.-
¿La situación jurídica de lo que va a ser el saneamiento está resuelta en cuanto a quién va a tener la responsabilidad en la estructura o red del saneamiento? ¿OSE o la Intendencia? Porque tenemos información de que ese tema no está resuelto. Que estaba en estudio.-
ARQUITECTO ROMAY.- Por lo que tengo entendido, del punto de vista legal, la Ley Orgánica de OSE del año 50 establece con total nitidez que OSE tiene competencia y jurisdicción sobre toda el agua potable del país y el saneamiento de todo el interior con excepción de Montevideo. Lo dice la Ley Orgánica.-
A partir de ahí es evidente que ha habido todo un "aggiornamiento" de la norma. Nuestro Derecho Positivo se ha ido modificando con una cantidad de leyes que permiten las concesiones y una cantidad de distintos elementos pero, por lo que sé, nunca ha estado en discusión el hecho de que si bien hay una colaboración muy importante de la Intendencia de Maldonado hacia OSE, un 35% de lo que se invierte en el tema para resolver el problema, está mucho más referido a la sensibilidad del Gobierno Municipal que Uds. y el Ejecutivo Comunal integran para resolver un problema que es crítico a cualquier tipo de obligación jurídica o legal.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Edil Quintero.-
SEÑOR QUINTERO.- De acuerdo a lo que expresó el arquitecto Romay podríamos tener tres fuentes de financiación: la colaboración municipal, la eventual del canon del Casino y la también eventual colaboración del BID.-
Según expresó anteriormente el señor Intendente la colaboración municipal, por este año, presumiblemente por el año que viene, va a ser muy escasa. No va a poder tener un ritmo que sirva como para poder decir: iniciamos las obras.-
El canon del Casino entraría a regir después que esté instalado; le acabamos de votar una prórroga hasta diciembre del 96.-
Y si no entendí mal las palabras del arquitecto Romay, decía que el BID también estaría para fines del 96.-
Entonces estaríamos diciendo que durante más de un año y medio que nos queda por delante no podemos encarar absolutamente ningún tipo de obra del saneamiento definitivo de esta zona. Pregunto si es esa la conclusión.-
ARQUITECTO ROMAY.- Vamos a contestarle en dos partes. Una pasa por mí, la otra por el Arq. Real.-
Quería hacer la siguiente apreciación. Cuando esta obra se encara en la anterior Administración, como recién le contestábamos al señor Edil, la responsabilidad de la ejecución y la competencia de la misma es del Gobierno Central, de Obras Sanitarias del Estado.-
En aquel momento, Obras Sanitarias del Estado, naturalmente, cuando sabe y es sensible a la necesidad de revisar el tema de una importante obra de saneamiento en el Departamento de Maldonado, automáticamente, es consciente de que va a tener que recurrir a financiamientos externos para poder resolver el tema por cuanto la relación de monto presupuestario destinado a obras para todo el país no permitiría, evidentemente, cubrir el costo de las obras de Maldonado.-
O sea que, desde el origen se sabe y se tuvo siempre conciencia de que los costos de esta obra iban a ser financiados a partir de financiamientos internacionales o externos.-
A su vez, en aquel momento, para poder viabilizar y facilitarle a OSE los estudios y el manejo de estas obras, la Intendencia Municipal de Maldonado compromete un aporte de un 35% que han jugado de forma totalmente disímil según las circunstancias.-
c.i.-
Es decir, se ha dado la circunstancia, por ejemplo, de que la etapa preliminar de estudios le costaron a O.S.E. algo así como diez millones de dólares. Y para que asumamos una idea de la complejidad de la naturaleza, la documentación preparada con el estudio global del sistema de saneamiento de Maldonado, implicó estudios de preparación de planos y proyectos por un entorno de los diez millones de dólares. Dentro de ese período fue muchas veces la Intendencia de Maldonado la que pagó primero, adelantó dinero para permitir, justamente, resolver problemas de oportunidad en su lanzamiento que permitieran la viabilidad de la ejecución de los estudios. Y cuando se encaraba el financiamiento, siempre se pensaba en un financiamiento de tipo masivo que permitiera como estrategia la ejecución rápida de las obras con un financiamiento a largo plazo, que de alguna manera, permitiera la colaboración de los dos organismos.-
Por lo tanto, esa situación es la que se da hoy, es la que se mantiene. O sea que, evidentemente, en la medida en que exista un financiamiento internacional que es una competencia clara del gobierno central, como cualquier financiamiento implica que tiene todo un período de gastos --normalmente aparecen uno o dos años de gracia-- y luego aparece todo el período de la amortización. Y por lo tanto las situaciones de coyuntura que puedan darse eventualmente en los aspectos financieros hoy, no son los que estarían afectando el comienzo de las obras.-
Lo que sí a mi juicio puede estar afectando el comienzo de las obras, en los plazos que nosotros mencionamos, es el hecho claro de que no ha existido de parte del gobierno nacional la concresión de las fuentes definitivas de financiamiento que permitan la ejecución de la obra.-
Es cierto que se estaba en una situación hasta fines del año pasado --cuando se culminan los estudios-- en que los estudios no estaban prontos, entonces se estaba en un círculo vicioso: como los estudios no estaban prontos no se podían presentar frente a organismos internacionales y como los organismos no los tienen no pueden distinguir el financiamiento.-
Ahora, esta situación está terminada; los estudios merced al apoyo que le dió la Intendencia Municipal de Maldonado en su momento, quedaron culminados. Entonces, ahora es claramente el momento de encontrar el financiamiento y es cierto, a mi juicio, lo que se plantea y lo que yo decía antes. Es claro que tenemos un año de tiempo en este momento, hasta que las obras efectivamente comiencen. Y por eso a su vez, es que la Intendencia Municipal de Maldonado está preocupada tratando y buscando que toda fuente de financiamiento que pueda ser accesible a la Intendencia, pueda ir para el comienzo de estas obras. Porque también hay un hecho que es real y es que obras de esta naturaleza no necesariamente tienen que hacerse en forma masiva y explosiva de una vez, sino que, evidentemente, el sistema existe hoy, el tema saneamiento está funcionando en situaciones críticas, en los momentos de temporada, y claramente el comienzo de obras de determinada envergadura menor alargadas en el tiempo pero coherentes dentro de un programa general, pueden ir aliviando esa situación en forma paulatina e ir caminando acompasadamente con las necesidades del desarrollo urbano y, por lo tanto, permite ir coexistiendo las dos situaciones sin que se tenga que hacer una inversión masiva de una sola vez.-
De alguna manera la licitación que se abrió el otro día --la de O.S.E.-- a nosotros nos dejó con mucha tranquilidad porque indica la disposición del organismo de seguir para adelante con este tipo de tareas. La apertura de esta licitación implica necesariamente que está obligado a encarar las obras de saneamiento por cuanto un cambio en la cantidad de agua potable dentro del sistema, automáticamente evidencia aún más la crisis de saneamiento, por cuanto la gente al consumir más incorpora más agua al sistema de saneamiento y pone más en evidencia la problemática.-
Como conclusión la situación que estamos viviendo hoy es la siguiente: es la situación de origen que se planteó en la medida en que las obras tenían previsto un financiamiento internacional. La diferencia cualitativa que tenemos es que los planos están acabados en sus estudios y que por lo tanto ahora es el momento de estrechar filas en aras de obtener el financiamiento que permita la ejecución de las obras y con respecto a las inquietudes que usted expresaba con respecto a los problemas de coyuntura que impedirían la aparición del financiamiento, nosotros no lo vemos como un elemento crítico por cuanto los tiempos que tenemos por delante en el proceso licitatorio y luego los tiempos de ejecución, son tiempos que van a permitir el acomodamiento de esos aspectos. Por lo tanto esta situación no nos puede inhibir de que estemos bregando para que la licitación se de ya, para que existan las fuentes de financiamiento y que las obras se comiencen lo antes posible.-
ARQUITECTO REAL.- Es importante que ustedes tengan alguna información a partir de estimaciones de administración de los costos totales de las obras. El conjunto de obras de saneamiento y sistema de agua potable, el total de lo que hoy está proyectado y pronto para licitar se estima que anda próximo a los dos millones de dólares.-
Este mecanismo de financiamiento que estuvo a consideración del parlamento y fue devuelto al actual Ejecutivo, establece que el canon por concepto de casino del Hotel Cinco Estrellas sea destinado para el financiamiento de esta obra; es tamibén un financiamiento parcial pero es una cifra muy importante del costo total de este saneamiento porque si mal no recuerdo es algo más de cien millones de dólares lo que reportaría este canon en término de 20 años.-
O sea, que allí ya habría una designación de recursos muy importante en 20 años, que no es un plazo extremadamente largo para financiar una obra que también puede ser ejecutada en forma gradual. Entonces, esto clarificaría mucho y encontraría una buena parte para el financiamiento de la obra. De ahí, creo que el mensaje que cabría acá es que en Maldonado en este tema se tendrían que solidarizar las fuerzas vivas y todos los partidos políticos a los efectos de empujar en el mismo sentido para que el financiamiento por esta fuente que hoy no está funcionando, que no está operando como generador de recursos para nadie, parece una buena o una inteligente identificación de fuentes de recurso. Queda el saldo que se podrá ir con la cuota parte del gobierno central y con la cuota parte comprometida por el gobierno local, a que cada uno dentro de sus posibilidades encuentre la forma de intervenir en esa participación que es un 35% local y el resto nacional.-
Pero ya digo, como la obra concedida es para toda el área del departamento uno puede ir atendiendo en buena forma las prioridades más inmediatas que obviamente pasan por la zona Maldonado, Punta del Este y fundamentalmente, la zona balnearia del departamento.-
Otro aspecto. Lo que mencionaba el arquitecto Romay respecto a posibles partidas que pudieran venir que ya pudieran ser integradas en los planes de obras municipales, son partidas mucho menores. Son un millón y medio de dólares anuales. Permitirían sí ir operando para las Intendencias. Si esto funciona permitiría a la Intendencia Municipal de Maldonado seguir operando bajo los mismos términos que ha operado hasta ahora: ir interviniendo y resolviendo muy parcialmente dentro del proyecto global del saneamiento, pero son partidas muy parciales. No resolvemos la obra más significativa que es solucionar el tema central de troncales. No sé si está más o menos claro.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Edil Walter Bonilla.-
SEÑOR WALTER BONILLA.- El arquitecto Real acaba de contestar lo que yo tenía anotado para preguntarle. Hablábamos de financiamiento y hablábamos de porcentaje y hablábamos del BID y hablábamos del 35 y del 65% pero no sabíamos cuánto costaba la obra.-
a.f.r.
Ya el Arquitecto Real ha dado la estimación, ha dicho además que se puede hacer por etapas -que ya las tendrán estudiadas- y también ha dado las cifras, que tampoco las teníamos.-
Era simplemente eso; no me queda más que agradecer. Nada más, por ahora.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Edil Jesús Macedo.-
SEÑOR MACEDO.- En primer lugar le voy a dar la bienvenida al señor Intendente y a los técnicos. También les voy a pedir disculpas porque la presencia del Ejecutivo Comunal me ha tomado de sorpresa y, por lo tanto, los planteamientos que voy a hacer son muy desordenados pero creo poseer sentido común y como legislador de esta Junta Departamental, de este 50% que nos reconoce el señor Intendente que tenemos en materia de responsabilidad de gobierno, como primer cosa voy a recordarle al Arquitecto Romay que cuando era Presidente de OSE nosotros lo recibimos.-
En ese momento hubieron dos informes. Uno fue espectacularmente corto, creo que tenía media carilla, y en él se nos aconsejaba que podíamos aprobar la modificación de la Ordenanza de la Construcción porque no había problema en el orden sanitario pero no voy a entrar en este tema.-
También nos dijo, hace alrededor de 3 años, que OSE estaba trabajando con una serie de consultoras en relación con el tema del saneamiento y que nos iba a mandar a nosotros las resultancias a que llegaran las mismas. Debo recordar respetuosamente al Arquitecto Romay que no tengo conocimiento que a esta Junta Departamental hayan llegado esos informes.-
Ese respetuoso reproche que hago al señor Arquitecto tiene relación con la problemática de la Junta Departamental pero también tiene relación con todo el programa de Gobierno del señor Intendente.-
Yo tengo conocimiento -no oficial, he conversado, he escuchado atentamente al destacado profesional Arquitecto Real- que la Intendencia Municipal de Maldonado estudia concienzudamente todo el desarrollo de Maldonado hacia el año 2.000, por decir un año, puede ser para 1996.-
He aquí que cuando yo era chico los grandes problemas de los fraccionamientos eran las calles y la luz y, asesoriamente, el agua, pero se ponía una bomba y los vecinos recorrían varias cuadras con baldes -como sigue sucediendo ahora en algunos lugares- y se iba solucionando el problema.-
Como integrante de la Comisión de Tierras he planteado en varias oportunidades que el problema del saneamiento es el gran problema de este país porque está vinculado con la salud. Yo no quisiera estar en el lugar del señor Intendente si aquí viniera una epidemia de hepatitis en un grado superlativo; estoy seguro que la prensa lo atacaría, él se tendría que defender y yo lo apoyaría -lo digo con voz clara, para que todos me entiendan- porque él ha hecho un esfuerzo sobrehumano para resolver un problema que hace 30 ó 40 años que Maldonado no lo tocaba: el saneamiento.-
Para ser gobernante hay que tener coraje, además de capacidad.-
Las obras que se entierran generalmente no se ven; es más fácil elevar de la superficie de la tierra una obra que enterrarla y es bueno destacarlo en esta Junta Departamental, donde a veces criticamos al señor Intendente, con todo respeto; es muy difícil enterrar millones de dólares y hacer una obra de saneamiento, como nosotros hemos sido testigos.-
Quizás el potencial económico de la Intendencia Municipal de Maldonado -que debemos cuidar y proteger en los momentos difíciles- no haya sido el mismo que tiene OSE, que debe tener serios problemas económicos y una obra de esta envergadura necesita de recursos ordinarios, que no son obligatorios, porque el señor Intendente ha dispuesto dineros del municipio, que no tiene la obligación, para hacer saneamiento pero nosotros, los aportes del BID y esa famosa palabra que se ha puesto de moda ahora, el canon y vamos a no llamarle así sino como es el señor Intendente, un hombre de pueblo, son esos recursos que la ley asigna a las Intendencias para hacer determinadas obras.-
Eso se podría destinar pero lo que a mí me preocupa, lo que yo quiero tener a la vista, es un bosquejo del plan de la Intendencia Municipal de Maldonado con respecto a su desarrollo edilicio porque si yo estando en la Comisión de Tierras no puedo aprobar fraccionamientos con esas normas que dicen luz, agua y saneamiento, después transformamos a uno de los recursos naturales más importantes de Punta del Este con respecto..., con respecto a todo porque el Arroyo Maldonado es una joya y no podemos transformarlo en el segundo Pantanoso porque eso le va a costar una fortuna a la Intendencia y quizás no lo pueda recuperar nunca.-
Yo en la Comisión de Tierras me pregunto, si aprobamos este fraccionamiento sin lagunas de oxidación, a dónde va ese saneamiento. El otro día fui al Barrio Hipódromo y me enteré que el saneamiento va derecho al arroyo; me quedé totalmente horrorizado.-
Entonces, estamos tratando y aprobando fraccionamientos en la zona costera, poniendo en peligro toda la salud del departamento por toda la contaminación que trae consigo. Yo soy Escribano no técnico en esta materia pero me supongo que todo eso debe ser muy delicado.-
Yo quiero que este gobierno marche bien, que la población de Maldonado esté protegida -como ha estado-, yo creo que nosotros debemos guardar a través del señor Intendente la salud de este pueblo porque yo conocí a este pueblo también comiendo perros en invierno... Algún perro se comió en alguna época, por lo menos hubieron denuncias, en épocas pretéritas.-
Lo que yo quiero es que la gente trabaje, como dice el señor Intendente, que las familias tengan todos los elementos necesarios para que los niños vayan a la escuela, coman, etc., y que los padres estén con la tranquilidad de que aquí se les da trabajo pero no sea cosa que yo le propuse a la Comisión de Tierras la semana pasada suspender la aprobación de un fraccionamiento porque no tenía conocimiento ni constaba en el expediente a dónde iban las aguas servidas y yo quiero saber eso; yo quiero defender a este gobierno -consta en Actas-, a este y a cualquier otro y como sé que se ha estudiado mucho con respecto al desarrollo urbanístico de Maldonado, sé que Maldonado no admite dilatorias.-
(M.R.)
Nosotros podemos discutir el saneamiento de Lascano y el de Aiguá, pero no el saneamiento de Maldonado. No podemos detener el desarrollo urbanístico de este Departamento que por algo se dice que es atípico, y todos sabemos por qué lo es.-
Agradezco las palabras del Arq. Romay, me imagino que estos son problemas muy grandes, que no se resuelven de un día para el otro, pero quiero una información inmediata de lo que en esta Junta Departamental debemos hacer respecto a los fraccionamientos. Personalmente me preocupa y quiero una contestación. Deseo que se me diga que vamos a aprobar los fraccionamientos sin lagunas de oxidación, que debemos exigir determinados requisitos o que deben de constar. Nosotros asumimos una responsabilidad cuando aprobamos un fraccionamiento y queremos tener en nuestras manos la opinión de los técnicos que sé que son solventes y responsables.-
Esto es todo cuanto tengo que decir. Muchas gracias señor Intendente y señor Arq. Romay. Le pido que no tome mi alusión como elemento polémico.-
ARQUITECTO ROMAY.- En absoluto señor Edil. Simplemente, creo que corresponde que haga una mención al planteo que Ud. me hacía.-
Oportunamente el que habla dijo en esta Junta, ocupando la Presidencia de OSE, que terminados los estudios iba a preocuparse de que se mandara un informe detallado del tema. Los estudios son terminados recién en el año 94 y quien habla dejó de pertenecer al Organismo a fines del año 92. Le puedo asegurar a Ud. que en ese momento se habían dado instrucciones concretas a la gerencia para que los estudios fueran remitidos a la Intendencia Municipal para su divulgación en el complejo del Gobierno Municipal, es decir, para el Ejecutivo y el Legislativo. Por lo tanto, tengo la tranquilidad de conciencia de que lo que se prometió se hizo de ese modo.-
Después de eso transcurrieron dos años y son otras las autoridades que existían al momento de culminar los trabajos. Por ello no siento el reproche dirigido hacia mi, por cuanto no estaba bajo mi responsabilidad el hecho de que al terminar los trabajos llegaran los informes. Si por mi hubiera sido tenga la certeza de que el informe ya estaría en sus manos.-
SEÑOR J MACEDO.- Le pido mil disculpas.-
ARQUITECTO ROMAY.- No, por favor.-
Sobre el tema de los fraccionamientos creo que es el Arq. Real quien puede contestarle.-
ARQUITECTO REAL.- Lo primero que corresponde decirle al señor Edil es que la pregunta es inteligente y vale y tenemos una explicación que darle, dado que tenemos las mismas preocupaciones y, en cierta forma, voy a trasmitirle tranquilidad respecto a lo que viene a la Junta para su aprobación.-
Quiero aclarar algo respecto a la documentación generada en los estudios. De todos los estudios generados y proyectos formulados hay solamente dos versiones, dado que la cantidad de documentación existente es realmente enorme. La duplicación y publicación tiene un costo altísimo y muchos son los costos que estos trabajos han insumido. Una de las versiones la tiene la Intendencia y otra está en poder de Obras Sanitarias del Estado; incluso estuve tentado de traer hoy alguna parte de la información para que vieran la magnitud de los estudios. Pero, debo aclararles que es impensable que se hubiera hecho un estudio de tal magnitud para resolver temas ambientales, saneamiento y sistema de agua si no tiene una correspondencia directa con la planificación urbana y territorial.-
Mal se puede proyectar un saneamiento o un sistema de agua para resolver el escenario de una zona urbana que no contemple cómo se va a estructurar el territorio. Debemos agregar que en esta temática ambiental, territorial y urbana nuestro país no tiene respaldo jurídico actualizado; esa es una realidad. Me consta el esfuerzo del colega en su pasaje por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente que tomó la iniciativa de formular un proyecto de ley en materia de ordenamiento territorial.-
Paralelamente a eso se elaboraron trabajos en lo relacionado a las competencias departamentales y de ahí lo que afirmaba hoy el arquitecto, acerca de que la Intendencia de Maldonado había insistido que esos trabajos incluyeran temas ambientales. Estos temas son inseparables de los relacionados al ordenamiento territorial. De esa forma, todos los fraccionamientos gestionados -a partir de la Administración pasada-, que no coincidieran con el desarrollo urbano-territorial delineado en estos términos, se rechazaban.-
De esta manera se identificaban áreas de admisión, para que fuese posible la aceptación del fraccionamiento del suelo. Además, de un tiempo a esta parte existe una resolución del Ejecutivo comunal que complementa las ordenanzas departamentales en materia de fraccionamientos, imponiendo la obligación de que los fraccionadores cumplan con la totalidad de los servicios, incluido el pavimento firme. Estamos hablando de la resolución del sistema de evacuación de pluviales, saneamiento, agua potable, energía eléctrica, iluminación y pavimentación.-
Es decir que, agotada la instancia que indica que el fraccionamiento puede estar dentro de la concepción global de la orientación urbano-territorial dentro de las áreas de admisión, el mismo puede o no ser considerado viable y eso es, seguramente, lo que está a consideración de la Junta. La primer respuesta, la aprobación del fraccionamiento, tiene dos instancias. Se aprueba el fraccionamiento en forma definitiva una vez que OSE recepciona las obras de saneamiento. La misma debe contar no sólo con la autorización municipal sino también con la de OSE. Eso lo imponemos como condición.-
También es cierto lo que ha dicho el señor Edil en cuanto a las dificultades existentes en esta zona y en casi todas las ciudades del país donde los síntomas son similares. La causa ha sido la no rigurosa aplicación de las normas nacionales vigentes desde su entrada en vigencia, el año 1946, a esta fecha.-
Desde el punto de vista técnico se ha sido extremadamente ligero en la aprobación de los fraccionamientos. Hasta no hace mucho tiempo se aprobaban casi sin exigir calle; ni qué hablar de saneamiento, agua o luz. Justamente por eso, hoy estamos pagando las consecuencias de una amplia área urbana que carece de esos servicios. A medida que se produce la ocupación física, de viviendas y demás, empiezan a multiplicarse los defectos que hacen que hoy esas zonas estén en situación de riesgo sanitario.-
Eso es una mala herencia y nosotros hoy tratamos de revertirla aplicando rigurosamente las normas nacionales vigentes, los criterios ambientales y de ordenamiento territorial y las exigencias de las infraestructuras en esta materia.-
Me gustaría saber si existe alguna duda puntual sobre algún expediente de fraccionamiento que no esté dentro de estos términos respecto del saneamiento.-
a.l.t.f.-
SEÑOR JESUS MACEDO.- No señor Arquitecto, lo que a mí me preocupa y me va a seguir preocupando, es no comprometer los recursos del Municipio en forma exagerada en un plan donde el Gobierno Nacional no se comprometa a acompañar esta política del Municipio de Maldonado.-
O sea, no es cerrar, no sé si me entiende, no exigirle al Municipio de Maldonado más de lo que el Municipio de Maldonado puede invertir, pero no acepto que después tengamos a la gente exigiéndole cosas al Municipio que no son competencia del Municipio y nosotros en forma irresponsable aprobemos fraccionamientos que comprometen la salud, la seguridad, de toda la población de Maldonado.-
Yo he entendido perfectamente lo que usted me ha dicho; muchas gracias.-
ARQUITECTO REAL.- Compartimos la inquietud y el temor, lo que pasa es que esto es un hecho muy dinámico particularmente en nuestra zona y es muy difícil de decidir no sólo en las cosas que tenemos competencias, sino en las que no tenemos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Perdón, tengo varios Ediles interesados en hacer uso de la palabra. No sé si Fuksman me pidió la palabra hoy porque lo tenía anotado; tiene la palabra.-
SEÑOR FUKSMAN.- Muchas gracias señor Presidente.-
Bueno, vaya zapatillazo que nos ha pegado el señor Intendente en la noche de hoy. Porque si para quien como el señor Presidente y yo que somos hijos de Punta del Este, vaya si es tema urticante el del saneamiento.-
Creo que tanto el señor Presidente de la Junta como yo podríamos escribir libros, pero lo real es que el tema del saneamiento en el departamento y en particular en la zona de Punta del Este es un tema de primerísimo orden político, porque de alguna manera afecta la calidad de vida de la gente.-
Este tema de Punta del Este es un poquito en respuesta a las palabras del Arquitecto, ha sido tratado en reuniones planificadas conjuntamente con OSE a través de la Liga Comercial Maldonado Punta del Este, la propia Liga de Fomento, Centro de Hoteles. En todas ellas hemos participado y lamentablemente -y no digo que la filosofía es la misma, porque no puede ser la misma-, hoy a diferencia de antes cuando se hablaba de posibilidades de catástrofe en el tema sanitario y de suministro de agua de Punta del Este, hoy, la catástrofe ya es una realidad.-
Hoy, nadie desconoce, infelizmente -digamos- no se ha hecho demasiado expresión pública de esta problemática que Punta del Este en particular que es nuestro puerto exportador sin diques está al borde del colapso, y lo estuvo fundamentalmente durante el verano pasado. Es decir, todo el mundo recordará los famosos espejitos de colores que sirvió de paliativo para tratar de equilibrar un poco los niveles de las cañerías. Cañerías concebidas para un Punta del Este de hace cuarenta o cincuenta años, y que hoy con una dinámica -si se quiere hasta diabólica- colocan a la Intendencia -y en esto queremos quebrar una lanza por el Intendente porque no es su responsabilidad-, con un crecimiento demográfico y edilicio brutal, con una incorporación de nuevos servicios al sistema, para un sistema que evidentemente no está preparado para sus actuales exigencias.-
Por otro lado yo pensaba qué le podemos decir a la gente de Punta del Este y Maldonado, que de repente están pagando ciento ochenta pesos por el consumo de un metro cúbico de agua, y esto es real. Yo lamento que esto haya sido tan de imprevisto que no hayamos podido traer documentación; pero esto es de conocimiento público.-
Y digamos, hace años que se vienen manejando las mismas paramétricas, las mismas cantidades, se sigue hablando de las obras de las Salinas y de Piedras del Chileno, cuando todo el mundo sabe que Punta del Este y Maldonado, así como están, son absolutamente ineficaces, porque dependen en un 75% de la prosecución de la obra que es el colector. Es decir, mientras eso no tenga la posibilidad de evacuar mar adentro, estaremos simplemente separando los sólidos de los líquidos y las aguas volverán contaminadas al mar.-
Tenemos a través de los pozos negros, los pozos sépticos contaminados, semicontaminadas las capas freáticas. Es una situación preocupante y reitero el concepto, porque afecta la calidad de vida de la gente. Pero además, afecta la mercadería primordial que es la que Maldonado tiene que comercializar, que son sus playas, son sus aguas, es su temporada turística, su temporada veraniega.-
Pero hay algo que no me cierra y nunca me cerró. Cuando se habla de inversión, y totalmente de acuerdo que todas las vías de financiación y en ese sentido creo que no violentamos la posición de nadie si decimos en este momento que sepan los señores del Ejecutivo Comunal, que en esa línea, en esa tónica estaremos -creo- todos los Ediles, todas las Bancadas, empujando el mismo carro con todas las fuerzas sociales, porque ha sido siempre la tónica en cuanto a la solución de estas problemáticas.-
Pero se nos presenta un panorama un poco tremendista -quizás esté equivocado-; se habla de inversiones de doscientos millones de dólares, de una cifra que hace años que OSE viene manejando, y que podría llegar a trescientos o cuatrocientos en la medida en que sabemos que una cosa es lo que se proyecta y otra cosa es el costo real y final de una obra.-
Pero se dice que es una inversión de capital muerto y no es así. Porque hay un porcentaje muy importante de esta inversión que es de rápido retorno, que es el royaltie, el derecho que paga cada una de las propiedades por el derecho de servirse de esa obra de infraestructura.-
Quiere decir que a diferencia de cualquier otra obra de tipo subterráneo que queda enterrada y no se ve más, no se verá, pero se utiliza mucho y bien.-
Entonces, la gran preocupación, nuestra preocupación, la del Legislativo y del Ejecutivo, no debiera estar centrada tanto en el monto total de la obra. Y después voy a formular la pregunta porque es la gran duda que nunca pudo ser evacuada ni por Abogados de la Intendencia, ni por el lado de la propia OSE, quizás hoy tampoco pueda ser posible.-
Digamos entonces, que un porcentaje muy importante, yo me animaría a afirmar que es de un 60 ó 70%, conociendo a ojito la cantidad de unidades que hoy por ejemplo en Punta del Este no se sirven del servicio porque el servicio no existe; pero que sí lo harían cuando ese servicio estuviera en funcionamiento, cosa que de pronto puede variar un poco en Maldonado ya que estamos hablando de capacidades económicas distintas, realidades socioeconómicas de composición distintas en cuanto a su disposición económica.-
Pero la pregunta es si en algún momento se ha hecho un estudio estimativo -inclusive si fuera necesario sancionando la obligatoriedad de ese servicio-, en cuanto a la cantidad de unidades que tendrían acceso a este nuevo servicio, visto fundamentalmente el crecimiento -un poco si se quiere anormal- que ha sufrido todo Punta del Este, no sólo la parte de la Península. Si hay un estudio que permita de alguna manera estimar cuál sería el costo por unidad, el costo estimativo por unidad, en relación al costo total del servicio.-
ARQUITECTO REAL.- Mire, yo no tengo los datos, pero todas esas consideraciones y valores sin duda están contenidos en los estudios estos que fueron motivo de la proyección de las propuestas de la formulación de los proyectos ejecutivos.-
Pero le digo este dato, que si bien no lo cuantifica en términos porcentuales, nos puede ubicar globalmente. El sistema de saneamiento de alcantarillado sanitario, solo tiene una cobertura del 30% del área urbanizada del sector Maldonado - Punta del Este y Balnearios adyacentes.-
O sea que ahí usted tiene una relación de todo lo que significa el territorio urbanizado que es altamente significativo y mayoritario, el porcentaje que hoy no está servido de redes de alcantarillado sanitario que la que está.-
d.m.p.m.-
O sea que bien vale ese razonamiento y, por supuesto, ese elemento de recobro más o menos fácil que puede entrar a generar devolución de recursos invertidos antes de la conclusión del financiamiento total de la obra, es una realidad cierta en el comportamiento del sistema.-
Yo quería para finalizar, si no hay más preguntas en este sentido, aclarar que nosotros compartimos absolutamente eso.-
En materia ambiental y nosotros que estamos manejando, administrando y viviendo en un lugar que es verdaderamente un producto turístico, ¿cuánto vale? Es decir, más allá de esa inversión que si la ponemos arriba de la mesa es hoy una cifra altamente significativa, pero eso es lo que nosotros apostamos a que el país tiene que tomar conciencia.-
¿Cuánto vale el producto turístico en la economía nacional tener un lugar como Punta del Este, lanzado a la competencia turística del mundo, en las mejores calidades ambientales, en una competitividad muy fuerte en cuanto a la calidad del agua, en cuanto a la calidad ambiental del lugar, en cuanto a las condiciones sanitarias del lugar?
Vale tanto como tener una buena calidad del recurso natural, una buena calidad del recurso incorporado y bueno, en esa concepción de ponderación de valores, es que nosotros estamos trabajando en este sentido.-
Y yo les voy a poner un ejemplo que para mí resultó muy gráfico y muy gratificante desde el punto de vista técnico, que era cuando se estaba considerando la longitud del emisario subacuático -y esto el Arquitecto lo debe tener presente- en que se habían puesto parámetros de calidad de agua, a los efectos de la bañabilidad de las playas del departamento, los parámetros más estrictos o los más rigurosos en relación a las normas internacionales y para esto bastaba un emisor subacuático de 2.000 metros, 2 quilómetros, a partir de la costa hacia adentro.-
Este aspecto se estudió por dos consultoras distintas, o sea que los técnicos de OSE y los técnicos municipales entendieron en ese momento que era un tema al que no había que errarle; la solución final tenía que asegurar la excelencia del sistema.-
Pero, si bien asegurábamos la calidad del agua en los mejores niveles en relación a las normas internacionales, había un aspecto que era que el sistema funcionando a pleno, al final del ciclo proyectado, podía estar afectando la flora y fauna subacuáticas de la región de la bahía, incluso el banco de mejillones de Lobos, y que para salvar eso la extensión del emisario debía llevarse a 5 quilómetros -de 2.000 metros a 5.000 metros- y obviamente, puesto en cifras, era altamente significativo el costo del emisario en una u otra solución.-
Eso no modificaba en nada la calidad del agua; simplemente evitaba los riesgos de que en algún futuro pudiera ocurrir contaminación en el banco de mejillones. Obviamente, a la lectura de los economistas, sería "cuánto valen los mejillones, hagamos la ponderación del recurso mejillonero de la bahía de Maldonado y de la Isla de Lobos y comparémoslo con el costo que significa salvar ese recurso en veinticinco años". Y se le planteó a su vez a las autoridades políticas -a la nacional del momento y al señor Intendente- y la conclusión y la respuesta fue "habrá que razonar si en veinticinco años les podemos decir a los turistas: miren, ofrecemos el mejor agua del mundo pero eso sí no coman mejillones porque pueden estar contaminados". Aunque sean los mejillones más caros del mundo, vale no tener que dar esa respuesta y llevar el emisario a 5.000 metros.-
Digo esto para que ustedes tengan una idea gráfica de la importancia y del concepto fundamental de la excelencia en cuanto a la calidad ambiental que se procura dar con estas obras de infraestructura que son un esfuerzo inmediato significativo pero que, no nos cabe duda, está apostando a que en definitiva actúe como un elemento muy valorable a los efectos de mejorar las condiciones del lugar y a entrar a competir en calidades ambientales sin duda muy escasas en el mundo y más que nada en un mundo futuro donde el turismo hoy está apuntando al turismo ecológico y el tema ambiental está teniendo mucha atención y todo eso.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Maffio.-
SEÑOR MAFFIO.- Sinceramente debemos manifestar que -como el señor Edil Macedo dijera en Sala- nosotros tampoco teníamos conocimiento de la presencia en el día de hoy del señor Intendente y de sus principales colaboradores, pero también debemos manifestar que esto no hace más que confirmar lo que pensamos cuando algunos Ediles manifestaron con cierta inquietud y nerviosismo, el hecho de que esta Administración no había respondido a los pedidos de informes.-
Tenemos que tener en cuenta también que estamos pidiendo informes quizás a la empresa más importante que existe en el departamento, que recién se estaba conformando el nuevo equipo y que el estudio de lo que iban a hacer en estos cinco años para el departamento significaba, de repente, el hecho de no poder dedicarle mucho tiempo a poder responder en forma rápida los pedidos de informes. Pero creo que la presencia de hoy del señor Intendente y de los colaboradores demuestra la cristalinidad de la Administración anterior y de esta Administración. Digo, ya no lo digo como Edil y representante del Cuerpo de gobierno sino como un ciudadano del departamento, la satisfacción de que sin el pedido de nosotros el señor Intendente con sus colaboradores vengan a darnos las explicaciones del tema que para él, para nosotros, como para toda la ciudadanía, son muy importantes.-
Aquí no hay nada que ocultar; lo dijimos en la campaña política y lo seguimos manifestando al día de hoy. Esta Administración puede cometer errores porque hay un dicho que dice "que quien hace cosas se equivoca y quien no hace nada no se va a equivocar" y en estos cinco años esta Administración ha demostrado que ha hecho mucho y, bueno, como muchas cosas ha hecho, también tiene derecho a equivocarse.-
Ibamos además a hacer un par de preguntas pero ya han sido respondidas por el panel. Simplemente queríamos manifestar nuevamente el agradecimiento al señor Intendente y a sus colaboradores la presencia en el día de hoy acá y que estamos seguros que la ciudadanía del departamento, más allá de este Cuerpo, hoy se siente también satisfecha de este gesto que ha tenido el Intendente para demostrar de una manera u otra que en esta Administración, como en la anterior, no hay hechos que ocultar. Simplemente que la tardanza, de repente, en contestar algunos pedidos de informes es por la gran laboriosidad que hay que tener y por la responsabilidad con la que hay que tratar todos estos temas, pero no con el fin de ocultar nada.-
Muchas gracias.-
SEÑOR INTENDENTE.- Señor Ediles: yo al principio me referí al tema económico del Municipio y omití decirles que dentro de la Intendencia, entre el personal jerárquico, se está trabajando por medio de un equipo que se ha integrado con los funcionarios de mayor jerarquía, en la reestructura económica de la Intendencia. Y como el Arquitecto Real...
SEÑOR PRESIDENTE.- Un problema técnico..., el Edil Macedo solicita prórroga del tiempo porque estamos a un minuto de terminar la Sesión.-
SEÑOR JESUS MACEDO.- Pido una hora más de prórroga.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Hasta terminar los asuntos.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Hasta terminar los asuntos plantea Ipharraguerre.-
(Dialogados).-
SE VOTA: afirmativa.-
SEÑOR INTENDENTE.- Vamos a tratar de ser lo más breve posible.-
Yo quiero decirles que el Arquitecto Real está dentro del equipo que está estudiando la recuperación económica de la Intendencia y como representa al Intendente en ese equipo, yo le voy a dar el uso de la palabra para que agregue algo que yo no dije.-
m.a.d.f.-
La información -a modo conceptual, porque no hemos venido con números para no cansar-, pero quisiera si hubiera alguna pregunta tratar de contestar...
SEÑOR PRESIDENTE.- Habían varios Ediles anotados, pero si concretamente desean preguntar sobre el tema al Arquitecto Real. O seguimos con los anotados y después con los planteos.-
Están anotados Juan Fernández, González, Elsa Días y Marzano.-
(Un señor Edil sugiere que se mantenga el orden de Ediles anotados para hacer uso de la palabra).-
----- Juan Fernández tiene la palabra.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Yo voy a tratar de ser breve. Quiero hacer cuatro consideraciones y cuatro preguntas: La primera consideración es que nos complace la presencia del señor Intendente, y también nos complace en que sea este tema del saneamiento puesto sobre la mesa, ya que es una obra muy importante y que nos interesa a todos los habitantes del departamento.-
Con respecto a los pedidos de informes hay preguntas para hacer, hay dudas porque hemos recibido alguna respuesta y la estamos estudiando a nivel de la Bancada del Frente Amplio.-
La otra consideración es con respecto al proyecto del saneamiento. En lo personal -no sé si lo han evaluado, en la medida en que el proyecto está en manos de la Intendencia-, es la posibilidad de tener una exposición hacia este Cuerpo, de cuál es el desarrollo total. Quizá el proyecto no sea muy voluminoso o difícil de reproducir para que la Junta lo reciba, pero la posibilidad de hacer llegar una exposición a este Cuerpo, explicando por los técnicos de la Intendencia en qué consisten cada una de las obras.-
Eso nos facilitaría inclusive en su momento su estudio cuando llegue el presupuesto quinquenal, la relación de ese presupuesto con cada una de las obras, nos va a facilitar su estudio y por supuesto avanzar en apoyar aquellas obras por supuesto importantes.-
La otra consideración refiere un poco en quebrar una lanza por quienes vivimos en la zona oeste del departamento, -una zona a veces olvidada-, que vive un poco al costado de la importancia que tiene en población y desde el punto de vista turístico Maldonado y Punta del Este, pero que este tema del saneamiento preocupa mucho -fundamentalmente Piriápolis y la zona de balnearios a donde pertenezco-, y en ese sentido es que yo quería realizar algunas consultas, algunas preguntas -quizás el Arquitecto Real sea quien las pueda contestar-, relacionadas con esta obra de saneamiento y la parte de Piriápolis.-
Lo primero es el costo, si tiene dentro de esa estimación de doscientos millones de dólares, cuál sería el costo de la obra concretamente relacionada con Piriápolis y su entorno con sus playas más vecinas.-
La segunda pregunta es si la obra prevista para Piriápolis -cuando digo Piriápolis hablo de la zona de influencia-, si hay una relación entre la obra general del departamento y la obra a desarrollar allí, o tiene cierta independencia desde el punto de vista técnico y de infraestructura; y la tercera pregunta es si es posible la realización paralela de esa obra, conjuntamente con lo atinente a Punta del Este y Maldonado y si no fuera así...-hay un problema por supuesto de financiamiento-, pero dentro del proyecto, qué prioridad tiene, o en qué orden de prioridades está el saneamiento relativo a Piriápolis, o de toda esa zona.-
La otra consideración está relacionada en lo que atañe a los habitantes, a los trabajadores y no trabajadores de este departamento que viven todo el año aquí, con respecto al costo, de incorporarse a la red de saneamiento. Quizás sea una cosa cuando hablamos de edificios o de comercios, o de hoteles conectados a la actividad turística, que tienen una determinada capacidad económica, o propietarios extranjeros que tienen su vivienda para pasar sus vacaciones en verano, o con el fin de arrendamiento en temporada, pero qué pasa con el costo que pueda tener una integración a la red de saneamiento para el habitante permanente de Maldonado y si se han previsto las posibilidades de financiamiento, de tal forma que no tengamos un excelente saneamiento, pero después los pobladores de Maldonado no puedan por razones económicas absorver el costo de integrarse a esta red porque les sea tremendamente costoso y les estemos agregando una carga más a los presupuestos familiares que ya están bastante castigados.-
La cuarta pregunta está relacionada con un poco de solidaridad de Bancada, acá el compañero Ariel Fuksman le quedó una pregunta relacionada con el emisor sub acuático y concretamente dice "si se han estudiado desde el punto de vista técnico, alguna diferencia de costos entre la realización del emisor sub acuático y otros métodos de purificación de agua utilizando nuevas tecnologías".-
Si hay una comparación de costos con otras posibilidades, o ya se ha destinado solamente el emisor sub acuático, o si esa es técnicamente la única solución.-
SEÑOR BLAS: Si me permite señor Presidente, en mérito a la presencia del señor Intendente y sus asesores que puede provocar llevar esto hasta límites interminables y a los efectos de tratar de sacarle el jugo lo más posible, creo que considerando las explicaciones y una serie enorme de detalles, si no sería conveniente para no extender esto infinitamente, quería mocionar que se cierre la lista de horadores, a fin de ordenar el régimen de Comisión General para que esto no se haga interminable.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Que se vote señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Estamos votando.-
SE VOTA: (Afirmativo).-
----- Está cerrada la lista de horadores. Tiene la palabra el señor Intendente.-
SEÑOR BURGUEÑO.- Yo le iba a contestar uno de los planteamientos que usted hizo. Yo he tenido relación con la información que usted pidió, que si la Junta lo dispone, el día que lo desee la Junta, nosotros vendremos acá con nuestros técnicos a dar la explicación para así satisfacer sus preguntas.-
ARQUITECTO REAL.- Sería bueno a los efectos de tener presente la totalidad del material producido, si pudiéramos hacer un encuentro en alguno de los salones de la Intendencia, pero de cualquier forma me parece que cualquiera de las soluciones es conveniente agotarlas.-
En cuanto a la vinculación de Piriápolis, obviamente Piriápolis está contemplado en los proyectos, todo el departamento está contemplado y en el orden de prioridades es la lógica prioridad que tiene y luego de satisfacer el área más compleja, el área balnearia por su orden es lo que sigue.-
En cuanto a la separación de los sistemas, son distintos con distintas soluciones. La única vinculación es en el sistema de agua porque la fuente de abastecimiento ocurre a partir del sistema de Laguna del Sauce, pero está contemplado y si apareciera el financiamiento suficiente como para encarar la obra globalmente y en el mismo momento, no está excluído Piriápolis de la prioridad principal en cuanto a balneario.-
J.P.S.
Va a depender de la luz que haya sobre los recursos que se asignen en el momento que se contemple Piriápolis.-
SEÑOR FERNANDEZ.- ¿Cuál es la relación de costos?
ARQUITECTO REAL.- No tenemos nosotros las cifras de lo que fueron las ofertas presentadas para el sistema de agua; la recepción ocurrió en OSE hace poquitos días y no tenemos todavía la estimación del monto de las ofertas. La estimación de la Administración era de 40 millones de dólares pero desconozco la realidad de las ofertas pero la concesión del monto total es global, no está separado, y va a surgir claramente una vez que se licite.-
ARQUITECTO ROMAY.- Contestando algún otro aspecto quiero decir que creo que incluso cuando se haga la exposición quizás podamos dar el orden de valores que cada área territorial tiene, haciendo una extrapolación de metraje. Quizás eso lo podamos hacer con la colaboración de técnicos de OSE.-
Usted tenía una inquietud vinculada al tema de los costos de la conexión del saneamiento. Cuando se consideró el problema siempre ha habido una tradición en el Organismo OSE, de toda la vida, de tratar de minimizar en la medida de lo posible y facilitar los costos de conexión del saneamiento. No sé si usted conoce que la tradición además indica que por razones no inherentes al Organismo pero sí a problemas de las instalaciones internas de las viviendas, luego que se habilita un sistema de saneamiento hay una demora bastante significativa del punto de vista de los usuarios, de conectarse.-
Se da la paradoja de que las poblaciones bregan durante años por el saneamiento y luego el Organismo llora durante años el no recupero de su inversión porque solamente en forma muy lenta la gente se va conectando.-
Esto se ha tratado de solucionar de varias formas. Ultimamente las obras de saneamiento, en lo que yo tengo conocimiento, ya no pasan solamente por el colector sino que incluso se han hecho cámaras laterales acercándose en dos o tres puntos a cada vereda, a los efectos de facilitar aún más la conexión posterior y evitar la rotura del propio colector y ese costo. Hasta se han dado enormes facilidades a la gente, incluso habilitando líneas con financiamiento del Banco Hipotecario, para permitir las estructuras internas de las viviendas que facilitaran el costo del saneamiento. O sea, desde ese punto de vista, hay una búsqueda de facilitar.-
El otro aspecto que me interesaba recalcar -si bien estamos respondiendo desordenadamente creo que estamos barriendo la totalidad de lo que usted planteaba- es el tema de las prioridades con respecto a las obras. Claramente el estudio que se ha hecho abarca todo Maldonado, o sea, no es un tema de Punta del Este y Maldonado sino que abarca Maldonado departamento. La idea original, que de alguna manera las jerarquías municipales siempre propugnaron -ahora yo sentado como ciudadano de Maldonado tengo claro que es lo mejor-, propugnaba el hecho de que apareciera una fuente de financiamiento global que permitiera el encare simultáneo de todas las obras, como manera incluso de resolver el problema de las prioridades porque, en última instancia, las obras que estén proyectadas para Aiguá, para el ciudadano de Aiguá tienen primera prioridad, independientemente de los problemas de los otros.-
Entonces, es claro que esto nos lleva a otra consideración, que estaba referida incluso a una consideración que había hecho el señor Edil que había hablado, que se había retirado antes, cuando hace la pregunta sobre el costo del colector. Lo importante en este tema no es tanto cómo va a ser el recupero de la inversión porque la misma es recuperable sino que de una vez por todas el país en su conjunto reconozca la necesidad de realizar una inversión muy importante en un área localizada, como es Maldonado, porque tiene a su vez un efecto de generación de divisas que paga con creces todo el esfuerzo que se haga. Ese es el secreto del tema, lograr que haya una especie de conciencia nacional sobre el tema.-
Por lo tanto, el tema de las prioridades va a estar mucho más referido a cómo viene ese flujo de recursos. Vamos a suponer un escenario, que quedamos librados a 100 millones de dólares como flujo de recursos en 20 años, quiere decir que vamos a poder hacer 5 millones de dólares por año, por lo tanto ahí aparecerá una concatenación desgraciada de prioridades que es, incluso, un resultado distinto para el departamento que si logramos una masa importante. Que luego se pague en 20 años es otra cosa.-
No sé si queda alguna pregunta pendiente, creo que hemos barrido con todas.-
SEÑOR FERNANDEZ.- El Edil Fuksman quería preguntar sobre alternativas al colector subacuático con otros métodos de purificación de efluentes con nuevas tecnologías.-
ARQUITECTO ROMAY.- Recuerdo que cuando se empiezan a hacer los estudios técnicos, el Departamento de Ingeniería de OSE hace una cantidad de consideraciones y para la envergadura de los problemas que había que encarar acá, incluso el fenómeno de la estacionalidad, donde aparece una demanda puntual muy importante, este va a ser un emisor que va a estar en holgura de uso una cantidad de meses y sin embargo va a tener un uso a pleno en determinado momento, y atendiendo a la masa oceánica a la que estamos enfrente, el cuerpo técnico entendió que la solución de menor costo de funcionamiento y por lo tanto, en el mediano plazo de más bajo costo, era el emisor.-
Según se me explicó, yo no soy técnico en la materia, pueden haber en su momento instalaciones con otra tecnología, de menor costo primario pero con costos de mantenimiento posterior brutales porque tienen tratamientos químicos y otra cantidad de elementos que evidentemente hacen que en el mediano plazo sea un saneamiento que no funciona, que funciona mal o que es carísimo de mantener. Este tiene la virtud de un costo casi cero de mantenimiento posterior y una larga vida útil. Por lo tanto, de alguna manera se optó por esa solución.-
SEÑOR INTENDENTE.- El Arquitecto Real va a hacer unas consideraciones económicas.-
ARQUITECTO REAL.- ¿Prefiere agotar la lista de oradores?
SEÑOR PRESIDENTE.- Tenemos anotados para hablar a 5 Ediles. Tiene la palabra el Edil Quijano.-
SEÑOR QUIJANO.- Señor Intendente: yo quiero aprovechar la oportunidad de poder hablar con usted, igual que con los técnicos que trajo.-
Basado en sus palabras y visto el desarrollo técnico que han hecho sus técnicos, me queda claro que la obra de saneamiento se está planificando y que en base a eso se está planificando la parte financiera de la obra.-
Yo, con todo respeto, quiero manifestarle que estamos arriesgando en este momento las razones por las que se paralizan las obras municipales; cuando fueron planificadas en su momento también se debe haber planificado su financiación. No me cierra por qué en este momento tenemos que estar con la triste alternativa de que muchos funcionarios queden en la calle, muchas personas que contrajeron compromisos particulares basados en el trabajo de esas obras hoy no puedan dar cumplimiento y vivamos en una angustiante situación pensando en esas cosas.-
Yo, se lo digo con todo respeto, quiero interpretar cosas que me dice la gente en la calle, cuando uno adquiere una función basada en compromisos electorales tiene mucha gente detrás de uno y esto trae aparejado que muchas veces uno tiene que ser portavoz frente a las personas de estas cosas. Por eso yo les agradezco la oportunidad esta porque de repente me siento más conforme al decirselo y no mandarle un mensaje por radio; me encuentro bien en esta forma.-
(M.R.)
De repente no es el momento adecuado para hacer esas preguntas, señor Intendente, pero es lo que la gente quiere saber.-
ARQUITECTO REAL.- Preferiría que los Ediles anotados formulen sus inquietudes porque eso claramente es lo que vamos a tratar de exponer.-
SEÑOR QUIJANO.- El fundamento básico es saber las razones por las cuáles hoy arriesgamos que esas obras no se continúen. De esta manera le llevaremos la tranquilidad a la gente a través de las palabras directas de sus técnicos y del señor Intendente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Entonces seguimos con las exposiciones de los señores Ediles y luego contestan los asesores. Tiene la palabra el Edil González.-
SEÑOR GONZALEZ.- Yo preguntaría a los Ediles anotados si tienen consultas que hacer respecto al tema económico porque, de esa manera, separamos los temas y luego podemos pasar a lo referente a saneamiento y medio ambiente. Ya que ahora van a responder en lo referente al aspecto económico sería conveniente que los Ediles que están anotados en la lista y que tengan consultas al respecto las hicieran; después lo haría yo respecto al tema de saneamiento y medio ambiente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Están anotados E. Díaz, Marzano e Ipharraguerre.
(Dialogados).-
Tiene la palabra E. Díaz.-
SEÑORA E. DIAZ.- Señor Intendente: voy a aprovechar la ocasión, no para hacerle preguntas porque creo que ya muchas se le han hecho esta noche. Como no teníamos conocimiento de la presencia de Uds., respecto de un tema tan técnico y específico es difícil preguntar sin conocimiento de causa.-
Sí queríamos hacerles algunos pedidos para que los tengan en cuenta en el trabajo que, indudablemente, va a ser muy largo y que va a estar dirigido a la concreción de esa obra tan importante que es el saneamiento. En esta Junta Departamental los Ediles que actuamos en el período anterior tenemos una plena conciencia, por un lado de las dificultades a nivel de OSE, y por otro a nivel nacional respecto al centralismo -que no escapa en el tratamiento de este problema. Cuando esta Junta Departamental tomó conocimento de las dificultades y de la situación de riesgo en que estaba el Departamento de Maldonado respecto a este tema hicimos un cuestionamiento, que lo volvemos a reiterar hoy, y respecto al cual como Partido Colorado vamos a hacer los máximos esfuerzos para que se defina, en el sentido de que a nivel nacional se aplique una política especial hacia Maldonado.-
El señor Romay y nosotros sabemos que OSE es uno de los entes autónomos más carenciados; en algunas reuniones que mantuvimos con el Directorio en el período pasado se decía que era la "cenicienta". Sabemos que no tiene los recursos y que va a ser difícil definir el apoyo a Maldonado, dado que tiene que atender también el apoyo al resto del país. Por lo tanto, creo que en este tema nos cabe a todos los integrantes de la Junta Departamental, de la Intendencia y a las fuerzas vivas del Departamento una sensibilización y definirnos en lo que queremos para que, a nivel nacional, se establezcan políticas que tomen la situación de Maldonado como una situación de riesgo. Se debe definir el hecho de que a través del saneamiento se cuide lo que hoy es la principal industria, la industria turística.-
Eso por un lado. De hecho todo esto va a ameritar debates a nivel departamental y el protagonismo lo va a tener la Intendencia y la Junta, si es que todos nos comprometemos a no politizar este tema y a no llevarlo a la crítica menuda. Nosotros no vamos a ser los que digamos si está bien orientado técnicamente o no, o si los costos darán o de dónde se sacarán; este es tema que se tendrá que definir en otros ámbitos. A nosotros nos compete el tomar conciencia de si este tema realmente nos interesa.-
Por otro lado todas las bancadas hemos recibido hace pocos días -firmado por el señor Intendente, el Arquitecto Real y el Arquitecto Romay-, un resumen de las conclusiones del Plan de Desarrollo Ambiental. Se nos ha pedido una respuesta y la estamos preparando.-
Queremos discutir este tema porque creemos que se conecta directamente con el saneamiento, con lo que se ha hablado esta noche respecto a la preservación de los ciclos de agua, con el tema de vivienda y con el tema del desarrollo. Es fundamental que lo discutamos y al respecto mi pedido expreso es que la Intendencia, conjuntamente con la Junta Departamental, destine en este próximo quinquenio los recursos para desarrollar congresos y seminarios que apunten a sensibilizar primeramente al Departamento y después al resto del país. Remarco la importancia que tiene el definir los recursos económicos determinando una política de Estado a nivel nacional y una política municipal que trascienda al Intendente de turno.-
Creo que si no definimos este tema orientándolo a esa macro decisión vamos a estar -como lo hemos estado haciendo en todos estos años-, con marchas y detenimientos, dado que se van a generar recursos a corto plazo y no se toma en cuenta el tema en cuanto a sus proyecciones globales generales. También pedimos que se incluya en la política respecto al saneamiento lo que se da en llamar la conciencia del cuidado del ambiente cotidiano. Este cuidado hace que luego no aparezcan los grandes problemas del medio ambiente global y los estragos que se producen en la atmósfera, como la ruptura de la capa de ozono, la contaminación de las aguas, etc.-
Eso era en concreto lo que queríamos trasmitir respecto a este tema que nos parece prioritario y que, tanto a nivel del Partido Colorado como de esta bancada como en lo personal, estamos dispuestos a colaborar para llevar adelante esas reuniones y concientizaciones sobre el punto. Muchas gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Marzano.-
SEÑOR MARZANO.- Los mismos conceptos que vertíamos en la exposición de la noche de hoy debemos reiterarlos en relación a esta inesperada pero grata visita del señor Intendente y asesores.-
Hace algunos instantes decíamos que esta Junta Departamental en la Sesión de la semana pasada había manifestado respeto, sensibilidad y compromiso frente a la ciudadanía. Pensamos lo mismo con respecto a la visita del señor Intendente y sus asesores y les agradecemos esta visita.-
Estamos seguros que estos informes que el Cuerpo de Ediles ha solicitado están en trámite y que, seguramente, en unos pocos días todos tendremos la oportunidad de analizar sus respuestas concienzudamente. No tenemos ninguna duda de que Ud., señor Intendente los está preparando como corresponde. En consecuencia, pensamos que su presencia y la oportunidad de hablar directamente con Ud. y sus asesores le hace mucho bien a la comuna, a la Junta Departamental y, por sobre todas las cosas, le hace mucho bien a la democracia en este Departamento.-
Por lo tanto, reiteramos las felicitaciones por su presencia y les agradecemos a los técnicos que han hablado sobre una problemática importantísima, como lo es el saneamiento de Maldonado.-
Pero, hablando de democracia, señor Presidente, quisiera decirle que la Junta Departamental debe obrar como una caja de resonancia, por lo cual debemos captar las inquietudes que toda la comunidad y la opinión pública está vertiendo en este momento.-
a.l.t.f.-
Creo, coincidiendo con el valor de las afirmaciones de los técnicos del Municipio, de la problemática del saneamiento, creo que en este momento la opinión del departamento de Maldonado, no está centrada en la solución del saneamiento de Maldonado.-
Pensamos que hablando de democracia, el departamento de Maldonado -la opinión pública- está profundamente preocupado por tal vez el tema que el señor Intendente quería tratar en la noche de hoy: la posible crisis financiera en el Municipio.-
Y de alguna manera, yo encuentro una paradoja entre los primeros comentarios del señor Intendente cuando habla de una posible retracción de gastos en el mes de setiembre y una posible paralización de obras en el mes de setiembre, y por el otro lado, sus Asesores están hablando del aporte generoso que tiene que hacer el Municipio para ayudar en el financiamiento de esta obra tan importante como es el saneamiento.-
Pero pensamos que en este departamento no va a haber ningún saneamiento, no va a haber ninguna solución al saneamiento de Maldonado si vivimos una crisis financiera, como probablemente estemos comenzando a vivir.-
Y en ese sentido, yo no quisiera que el señor Intendente se quede con las ganas de decirle al departamento todo, cuál es la situación en unas pocas palabras. Yo quisiera permitirle al señor Intendente la oportunidad y que a través de los medios de comunicación, Maldonado mañana viva un poco más tranquilo con respecto a lo que va a pasar desde el punto de vista económico y financiero con el futuro de este departamento.-
Yo quisiera, para terminar mis palabras, preguntarle concretamente -no en relación al tema saneamiento que me parece muy importante, pero se me ocurre que ha sido más que claramente tratado por los señores técnicos-, preguntarle al señor Burgueño, al señor Intendente, cuál es la situación del Municipio frente al Banco de Previsión Social.-
Porque es notorio que en la comunidad de Maldonado hay quienes se preguntan si la situación del Municipio está saneada con respecto a este organismo, o realmente no lo está. Y si no fuera así, yo quisiera permitirnos la oportunidad de escuchar las palabras del señor Intendente con respecto a este punto, que indudablemente -también- hace a la economía del Municipio.-
Era todo lo que quería decir, señor Presidente.-
SEÑOR PRESIDENTE.- El Edil Ipharraguerre está anotado.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Yo estoy anotado al final señor Presidente; hablo al final.-
SEÑOR INTENDENTE.- Son muy alusivas sus preguntas, señor Edil.-
La Intendencia ha formado un equipo de personal superior que está estudiando toda la problemática que se ha encontrado en este momento en el Municipio, la que tiene relación con lo que yo informé al principio, cuando llegaba a la Junta.-
El Arquitecto Real es el que está trabajando en ese tema, porque yo no puedo estar a cada rato... El les va a poder informar, porque es el que está más en el tema, cuál es la situación real de la Intendencia en lo que tiene que ver con el Banco de Previsión Social, ante el cual tenemos toda la documentación correcta y le podemos informar a la Junta Departamental que la Intendencia está cumpliendo con el convenio realizado con el Banco de Previsión Social desde 1982.-
Si ese convenio el Banco de Previsión Social no lo consideraba oportuno, lo hubiera denunciado. En esto momentos estamos haciendo las gestiones para hacer un nuevo convenio. Pero el Arquitecto Real les va a agregar un poco más al respecto.-
ARQUITECTO REAL.- Es decir, porque creo que es el aspecto más corto de explicar, no por otra cosa.-
Los aportes al Banco de Previsión Social que le corresponden a la Intendencia, pasan por dos vías o dos situaciones que lo generan.-
Una son los aportes patronales. Esos han sido pagados regularmente y es una de las Intendencias que por ese concepto no tiene deuda alguna. Ustedes habrán oído hablar de las dificultades de las deudas de las Intendencias en relación al Banco de Previsión Social, fundamentalmente, el grueso pasa por los aportes patronales; es decir, la cuota parte que le corresponde a la Intendencia como institución empleadora, pagar sobre los sueldos de sus funcionarios.-
Eso está al día y no ha habido atraso ni dificultades ciertas. No sé si en estos últimos meses lo ha habido, estimo que no, que no hay acumulación de deuda en ese aspecto.-
Otro aspecto que genera aportes al Banco de Previsión Social, es por concepto de mano de obra directa, aplicada en las obras contratadas por la Intendencia a las empresas. Todo esto es la obra pública que se hace con recursos municipales. El propietario de la obra y la Intendencia, tanto propietario de la obra, están sometidos al sistema tributario de este rubro; como cualquier comitente de cualquier obra en los mismos términos que el sector privado.-
Pero, ¿qué ocurre? La Intendencia de Maldonado y el Banco de Previsión Social tiene -con una vigencia desde el año 1982- un convenio, donde la aportación no es directa en función de la mano de obra directa aplicada, sino que es en base al ficto establecido en ese convenio.-
Este convenio de aquella época, ha permitido que desde entonces hasta la fecha, la Intendencia aportara en el marco de ese convenio.-
Hoy, esta es la verdad, es negativo a los intereses del B.P.S. este convenio, y es favorable a los intereses de la Comuna. Mal estaríamos como administradores de la Cosa Pública si de nuestra parte planteáramos esta dificultad. Para nosotros no está siendo una dificultad, ha actuado, a lo largo del tiempo, en beneficio.-
Pero tengamos claro, toda la obra pública generada en la Administración pasada, sobre la anterior, y parte de la obra pública generada en el 82.-
Tanto tiempo ha transcurrido que si alguien invoca hoy reclamar deudas pretendiendo romper ese convenio desde ese momento, yo creo que podríamos bien recurrir a algún argumento legal y ya habría prescripto la deuda en términos jurídicos. El Doctor en ese aspecto, los puede...
DOCTOR ADRIAZOLA.- El problema que básicamente podría decirse con respecto al convenio del B.P.S., es que desde 1982, las obras públicas generadas hacia el futuro, se establecía un ficto fijo a pagar, que el B.P.S. debía actualizar al finalizar cada año civil, es decir, cada Ejercicio.-
La realidad es que esa actualización, que estaba de cargo del B.P.S., nunca fue llevada a cabo por el Banco de Previsión Social, y la Intendencia fue pagando ese ficto, cumpliendo con el convenio que lógica y obviamente, la inflación fue cada vez reduciéndolo más.-
Eso es lo que ha motivado la necesidad de renegociar un nuevo convenio; como decía el Arquitecto Real -obviamente-, es muy beneficioso para la Intendencia pero muy perjudicial para el B.P.S. y a los efectos de contemplar los intereses de ambos organismos, se va a intentar una renegociación, sin perjuicio de que -como bien se decía-, pueden darse figuras como la prescripción, eventualmente, por los adeudos reales que el B.P.S. omitió actualizar en su momento.-
Esa es la situación legal en breves palabras.-
ARQUITECTO REAL.- Para confirmar esto y las palabras del señor Intendente, que no existe desde nuestro punto de vista, deuda; no ha habido una reclamación formal del B.P.S. hacia la Intendencia de revisar o reformular esto, nosotros somos conscientes de que esta situación va a merecer -sin duda- en algún momento una reclamación, pero formará parte de una negociación más en la que habrá que entrar inter - institucionalmente.-
Pero tal es así la carencia de deuda a nuestro juicio, que en un informe del Director actual de la Oficina de Planeamiento, el Contador Davrieux, diera en oportunidad de una reunión del Congreso de Intendentes, informó los montos de las deudas y mencionó las Intendencias deudoras, y la Intendencia de Maldonado no figuraba en lista como deudora.-
De ahí que algunos funcionarios y algunos jerarcas de esta institución, o algún Legislador Nacional, hoy esté mencionando que existe deuda y maneja cifras y demás. Bueno, el convenio está regularmente pagado, es decir que la realidad es esta.-
Otro aspecto, en relación a la situación financiera de la Intendencia, yo quisiera aclarar acá, creo que es oportuno para que todo el Cuerpo Legislativo tenga una información directa, cierta, y pueda así transmitir a la opinión pública, o a la prensa, o a quien sea, y no manejar cosas que no están sujetadas por una información precisa.-
Están a punto de recibir ustedes, o está a punto de culminar por parte del Departamento de Hacienda la Rendición de Cuentas. Esto tiene necesariamente que ser remitido a la Junta Departamental en el menor plazo posible, y ahí están cifrados los esfuerzos de trabajo, toda la información que ustedes han pedido en parte si es en relación a lo actuado en el Ejercicio Quinquenal terminado, allí va a estar contenida. Ustedes van a -en forma muy veraz- tener la conclusión de la Rendición de Cuentas del Quinquenio finalizado.-
d.m.p.m.-
Y hasta allí van a notar que la Intendencia no tiene déficit alguno; o sea que si cerramos la situación económico-financiera de la Intendencia al cierre del ejercicio quinquenal anterior, no va a aparecer ningún déficit. Eso explica algunas versiones de que no hay déficit al final de una Administración.-
Otra versión que quiero explicar es que a partir del resultado electoral y a partir de que el Intendente iba integrando su nuevo equipo de gobierno, teníamos que ver un poco el panorama, en función de las cosas que traspasaban a la Administración siguiente, es decir, teníamos que ver más allá del 14 de febrero y teníamos que ver qué cosas traspasaban, qué montos de inversión significaba y con qué recursos se contaba.-
Es decir, podemos cerrar un ejercicio quinquenal en el final del 94, principios del 95, y decir que hay superávit, pero podemos proyectar -como de hecho ha ocurrido y ahí va un poco enrabado el tema que planteaba el señor Edil- que hay una serie de obras que debieron haber cerrado con el plan quinquenal, el plan de inversiones y la vigencia del presupuesto anterior. Múltiples razones, múltiples; una la cantidad de obras, es decir, si hubiéramos tenido la regularidad de seguir un cronograma de obras e inversiones -tal cual fue hace cinco años previsto- creo que hubiéramos sido la excelencia en la administración y en la gestión.-
Pero ustedes saben que la obra pública está sometida a tiempos que a veces no siempre son posibles de diligenciar en la misma forma que cuando se hace obra privada. Esto es: se demoran los tiempos de licitaciones, se deben ampliar los plazos por el tiempo, por paros o por lluvias; es decir, contractualmente siempre se establecen muy claramente cuáles son las causas de fuerza mayor que deben ser después reflejadas en los plazos de obras y deben de ser reconocidas. Y también la alta cantidad de obras hace que la ejecutividad de la Administración no pueda ser siempre sobresaliente sino que nos saturamos en proyectos; todos los tiempos van sumando en sentido negativo, y paros de la construcción.-
Hubo un conflicto en tal año que dilató algunas obras de largo aliento, todo lo demás, y eso hace que lleguemos al final del cierre del ejercicio quinquenal y haya un traslado al tiempo de la Administración siguiente de un caudal o de una cantidad de obras muy importantes y de alto valor, con el aditivo de alguna que hace unas reuniones atrás fue motivo de análisis en este Cuerpo, que fue la aparición del Estadio Municipal, una obra de infraestructura muy importante, totalmente fuera de previsión alguna.-
Ustedes habrán visto que en las ampliaciones presupuestales y en todo lo demás que han tenido a consideración, eso no estaba; no estaba de ninguna forma, ni como obra ni como inversión ni como nada. No obstante, compromisos formalizados o no formalizados pero compromisos al fin, del país, del gobierno nacional, de la Administración local, de las Administraciones locales que en esto nos embretamos, aquí estamos con una obra de alto costo.-
Es decir, yo no me voy a poner a discutir si fue una hábil o inteligente definición o una desinteligencia habernos comprometido en esa magnitud de obra.-
La variación del costo final de esa obra es de 14 millones de dólares ó 10 millones de dólares, en función de que se termine en su totalidad, tal cual está proyectado, o que no se termine nada más que con los elementos necesarios para la ejecución del campeonato y para que funcione absolutamente bien en relación a servicios y equipamiento para el campeonato, pero la obra ustedes saben que contiene, porque sí eran necesidades notorias que tiene el edificio de la Administración Municipal, ampliaciones.-
Entonces, en la tribuna oeste contiene un edificio para oficinas públicas, que es para satisfacer las necesidades locativas que tiene hoy y que seguramente con el transcurrir del tiempo va a tener el edificio comunal y, en la tribuna este, contiene un hotel para alojamiento de delegaciones deportivas, de autoridades y demás. Tampoco es un equipamiento necesario para el campeonato pero que sí se incorporó y creo que son medidas inteligentes.-
De alguna manera esas obras en algún momento había que hacerlas; algunas con mucha más urgencia que otras. No me cabe duda que la capacidad locativa del Municipio..., su concepción arquitectónica es muy cerrada, no tiene posibilidad de expansión ninguna..., bueno, esto es bueno.-
Por supuesto que nosotros no la vamos a terminar para esta instancia del campeonato pero es una obra que está empezada y, a su vez, apunta a la rentabilidad no inmediata pero sí más o menos mediata del producido que se pueda sacar por la explotación de ese escenario.-
Es decir, yo creo que lo que sí es inteligente, después de haber adoptado la decisión, es que tenga bien todo porque en este medio para que funcione bien para espectáculos deportivos o para espectáculos artísticos de cualquier naturaleza, tiene que tener un buen sistema de audio, un buen sistema de iluminación, y más redituable puede ser desde el punto de vista económico si la Municipalidad o el Municipio de aquí en más lo otorga en concesión, lo explota de alguna manera o lo arrienda para la realización de espectáculos que, no me cabe duda, tienen que trascender exclusivamente de ser un espectáculo deportivo; tiene que tener una utilidad mucho mayor en el menor plazo posible.-
En ese sentido, nosotros, sin sondear demasiado, ya tenemos algún mensaje de que en un término de ocho años la inversión total final -si llegamos a terminarlo todo- puede estar totalmente reintegrada a las arcas municipales, cosa que pensada así y contando con ese tiempo, es buen tiempo.-
Pero lo cierto es lo inmediato, el fuerte financiamiento que tenemos que hacer, el costeo que tenemos que hacer que, comprometido como dije, formalmente o no, estaba comprometida la coparticipación de la Administración central y de la Administración local, a tal punto que para eso se generó un elemento de captación de recursos que fue el sistema del Quico y demás que, seguramente mal concebido no sé por quién, no está dando los resultados económicos suficientes para financiar ni siquiera uno de los estadios. Pero digo, ahí está la prueba de que sí había un instrumento legal que implícitamente, porque así está contenido en la aprobación de esa Ley, era para el financiamiento o para la contribución a lo que el gobierno nacional le correspondía para el financiamiento de las obras del estadio.-
Ese es un primer elemento que está distorsionando la proyección de la economía para cubrir este ejercicio 1995 con el que transcurrimos, que transcurrimos sin presupuesto. Es decir, no ha habido posibilidad de incidir en el presupuesto ni en los rubros que hoy son generadores de recursos para la Intendencia.-
Es una cifra significativa; ojalá hubiéramos podido actuar en todo este año y con esa holgura, con esa sobra de 10 millones de dólares, poder financiar el estadio y seguir con el esquema de gastos que trasciende la Administración pasada para este esquema de funcionamiento, por decirlo de alguna manera, que trasciende en una serie de obras de alto costo y esto hace y también va respondiendo a su pregunta, que los aumentos en los plazos de las obras estén afectando negativamente en relación a las finanzas o a las disponibilidades de la Administración.-
A nadie escapa el despegue significativo que ha habido del costo de la construcción en relación a los otros elementos de generación de recursos o de manejo de disponibilidades que opera la Intendencia, que son las colocaciones generando intereses y la moneda dólar. De todos estos tres indicadores, el costo de la construcción es el que significativamente y sistemáticamente ha aumentado porcentualmente más que cualquiera de los otros.-
Entonces, a medida que aumentan los plazos de las obras, el comportamiento de los ajustes paramétricos que operan para el cobro de los certificados mensualmente ejecutados es lo que hace cada vez más caras las obras, pero digo y responder a rigor con los compromisos de pago contractualmente establecidos, reconociendo elementos de fuerza mayor, generan mayores costos en dólares o mayores costos en lo que están siendo las disponibilidades o los intereses que se pudieran haber estado generando por concepto de colocaciones.-
Y este aspecto, el concepto o la generación de recursos a la Intendencia Municipal de Maldonado que significaron los intereses por colocaciones, ustedes bien lo saben, fue una de las habilidades del manejo financiero de la Intendencia; la operatividad y la ejecutividad, la holgura de la ascendística que tuvo la Intendencia de Maldonado fue haber logrado un elemento generador, un stock de dinero colocado a intereses, generando un hecho tan significativo como hecho recaudador, como lo eran las contribuciones inmobiliarias anuales.-
Es decir, cuando la Administración Burgueño toma en el año 90 la Intendencia, no había esta misma situación, en el sentido de que no había obra en marcha; por lo tanto, si bien había un pequeño déficit en aquel momento de 3 millones de dólares, al no haber obras en marcha, permitió sanearlo en el transcurso del primer año. Como tampoco había proyectos, no se pudo hacer una fuerte cantidad de obras, como sí paulatinamente se fueron incorporando en los años siguientes, pero permitió que en el primer año la inversión en obras fuera porcentualmente menor con respecto a los siguientes. Conformó ese colchón de inversión que colocado a intereses fue generando intereses y que, en el segundo y tercer año, iba a dar solución a las cosas.-
Estos otros aspectos de aumentos de costos fueron acabando esas partidas y por qué no decir, también un síntoma que ahora a nosotros se nos empieza a reproducir la película, una mala remisión de las partidas de parte de la Administración central a la Administración departamental, de las partidas que corresponden a la Administración departamental, en aquel momento fundamentalmente por lo generado por casinos..., ustedes saben que todo lo que se genera por casinos en cada departamento, el 40% de esos beneficios le corresponde al departamento en cuestión, pero primero recauda Rentas Generales y después se remite.-
Lo que había es una no remisión regular, tal como corresponde, y que hoy vuelve a ocurrir.-
Esa deuda en la Administración pasada alcanzó la cifra de los 14 millones de dólares, si no me equivoco Intendente, y fue significativa. Una cosa es decir "tengo en el Haber 14 millones" pero está en la Caja de otro y si pudimos trabajar sin tenerlos, teniéndolos podríamos haber aumentado los fondos generadores de intereses y seguramente hubiéramos tenido una mayor cobertura.-
¿Qué quiero decir con esto? Que sí estaba previsto el financiamiento de las obras, que seguramente también hubiéramos podido absorber esta dificultad financiera que, proyectada en el transcurso de este año, se torna en dificultad al cierre del ejercicio, pero que no se contó.-
Esto, ustedes saben, fue entregado casi en su totalidad pero muy sobre el final del período de la Administración pasada, entonces obligó a ir comiendo, entre otras cosas, las partidas colocadas a intereses y demás, de tal modo que se llegó a fin de año o al arranque de este año contando exclusivamente con lo que se recaudó en temporada por los dos rubros más importantes en cuanto a generación de recursos, patentes de rodados y contribuciones inmobiliarias.-
m.a.d.f.-
Pero yo quiero manejar algunas cifras porque entra entonces la situación nacional primero y la situación internacional después a incidir, es lo que nosotros tenemos que prever, porque no es a hoy. La Administración tiene que estar pensando como cualquier empresa, con sus números, con sus disponibilidades, sus espectativas de recaudación, sus costos de funcionamiento, sus regularizaciones salariales y demás.-
Para que ustedes tengan una idea, de esos 47 millones de dólares -que son el fuerte de las recaudaciones municipales y prácticamente lo único-, lo que después ocurre en materia de recaudaciones, se equilibra con los gastos de funcionamiento. Lo paso a números: regularmente las recaudaciones durante el año pasado, para que ustedes tengan referencia, son del orden del millón y medio de dólares mensuales, más o menos lo mismo que en la situación actual se gasta por concepto de funcionamiento, excluyendo las remuneraciones salariales y los aportes patronales al B.P.S..-
Excluyendo, ¿de acuerdo?, o sea que no podemos contar o especular con que de acá en más, si se comporta el sistema de recaudación de la misma manera que el año pasado, equilibra lo que podamos gastar de acá en más por funcionar, -por pagar luz, combustible, por pagar los servicios contratados de recolección de basura, barridos y limpieza de jardines-; o sea eso es un aspecto que en materia de la formulación de la nueva estructura de hacienda vamos a tener que cuidar, o sea cómo incidir para disminuir los gastos de funcionamiento de tal manera que las recaudaciones no se equilibren, sino que más bien tiendan a quedar en positivo.-
Otro aspecto que está incidiendo y que también acá el comportamiento del valor dólar actúa negativamente en esto, es -y lo voy a dar en cifras para que ustedes lo tengan en referencia-, es lo que significan las remuneraciones salariales. Las remuneraciones salariales del funcionariado municipal, han tenido en los últimos años un buen comportamiento digamos, en beneficio de la recuperación del salario municipal.-
Ustedes saben que la fórmula de ajuste hasta hoy convenida es el Indice de Precios al Consumo más un 1% de recuperación y ustedes saben que respecto a la Administración Pública, e incluso al sector privado, el aumento salarial ajustado en esos términos, ha sido muy favorable a los efectos de la remuneración. Pero para que tengan una idea, la cantidad de funcionarios en el año 90 era algo más de dos mil funcionarios, hoy es alrededor de 2.700 funcionarios y aquí para que el término comparativo de lo que estoy diciendo se establezca, daba 720.000 dólares de sueldo por mes -setecientos menos de un millón de dólares por mes en el año 90 de sueldos- y hoy es de tres millones de dólares por mes.-
Ahí tenemos como el atraso cambiario -mejor dicho-, el atraso de la moneda dólar con relación a la fórmula de ajuste salarial de los salarios municipales. O sea que también esa otra estructura está incidiendo significativamente en los costos de funcionamiento.-
Yo les pongo dos valores y les digo, bueno, el millón y medio de dólares de gastos de funcionamiento por mes se equilibra con lo que se recauda, si las recaudaciones en el resto de los meses se comportan de la misma manera que el año pasado.-
Si les digo que arrancamos con las disponibilidades de las recaudaciones de enero y febrero por concepto de contribuciones inmobiliarias y es esa cifra de 47 millones de dólares; si les digo que en el ejercicio se termina muy cerca en un cero a cero, es decir se termina con un superávit si incluímos las recaudaciones de enero. Si les digo que a lo que ya va del año, por la continuidad de las obras pagadas y reconociendo los aumentos del costo paramétrico que es justo aplicar y todo lo demás por ese desfasaje, ya se llevan pagados 25 millones de dólares a debitar de los 47 que se cobraron, saquen ustedes las cuentas de las disponibilidades de hoy y pongamos entonces esto, las remuneraciones salariales de tres millones de dólares, para cubrir las recuperaciones salariales sin tener posibilidad de aumentar la generación de recursos, sería imposible invertir en obras.-
Pero qué ocurre, la situación económica externa, nacional y regional, no nos permite ser demasiado optimistas porque hay una retracción fuerte en gestiones, hay una retracción fuerte en las recaudaciones mensuales, o sea que seguramente ese equilibrio entre los gastos de funcionamiento...es decir, son todos síntomas que actúan en contra de la proyección equilibrada en las finanzas para el cierre del ejercicio.-
Hay aumentos de plazos, sigue aumentando a pesar de la retracción económica los costos de la construcción, la política cambiaria en función de la situación económico financiera regional, este gobierno -a pesar de que el Gobierno Central en primera instancia había hablado de modificarla-, obviamente esta situación de inestabilidad de nuestros grandes hermanos, va creo que inteligentemente a hacer que no se modifique. Es decir, mal podríamos estar actuando en materia financiera, o de manejo económico, si modificamos nuestra relación cambiaria a punto -de como dijo alguien por ahí-, Brasil está por estornudar, Argentina por resfriarse y nosotros por morir de congestión, porque dependemos mucho de las economías regionales y más ahora con la atadura de la integración y todo lo demás.-
Digo entonces que nuestra espectativa en la economía regional tiene que ser de mucha reserva y seguramente que a esa mucha reserva es que responden las medidas económicas de la Administración Central. Pero que obviamente se adoptaron, entran en vigencia y a nosotros nos aumentan los costos de funcionamiento, que como cualquier hijo de vecino vamos a pagar el 23 por ciento más de alumbrado público, electrificación, un alumbrado público significamente alto.-
Nos ganaron de mano que ya pararon toda la obra pública nacional. Es decir, el último reducto de trabajo en materia de obras públicas -y diría de obra en general, porque la fuerte retracción no escapa a nadie de lo que ha sido la inversión privada en materia de obras en lo departamental-, hoy nos deja sin posibilidades de maniobra alguna.-
Hoy podemos adoptar la misma solución, paramos toda la obra pública, bueno, fue una de las salidas posibles -hacemos dar los números sentados en un gabinete de los economistas-, sacamos a tantos funcionarios, disminuímos los costos, bajamos los sueldos en la medida en que se pueda, detenemos toda la obra pública y tratamos de reducir los costos de funcionamiento al máximo. Economía de guerra, un escenario posible.-
Cuando esto se le plantea al Intendente, es que él dice lo que dijo: "la situación financiera de la Intendencia es alarmante", es alarmante en este contexto de análisis ¿verdad?. Lo que nosotros tenemos es muy pocas posibilidades de incidir y de ahí es que nos motivamos a venir a hablar con ustedes porque también sabemos que a ustedes les preocupa qué medidas locales se pueden tomar, a los efectos de con las medidas locales tendientes a paliar la situación local, se puedan adoptar para no impactar negativamente sobre una plaza laboral y una masa social que viene afectada por una mala temporada, que se está tornando en el último reducto de trabajo para el sector construcción, el principal rubro generador de la dinámica de la comunidad departamental y lo que se agudiza, una no muy feliz espectativa de lo que pueda significar el futuro en función de los resultados que puedan surgir de las economías, fundamentalmente la argentina que es nuestro principal contribuyente.-
Es decir no podemos plantearnos y ligeramente la hipótesis de que la próxima recaudación de contribución inmobiliaria en dólares pueda significar una buena cantidad, o una cantidad tan importante, o de repente la misma. Ojalá que sí, pero no es el síntoma de lo que el análisis de la economía regional nos está dando como mensaje.-
Muy probablemente después como ocurrencia de las elecciones en la Argentina realmente existan economías de guerra aplicadas, restricciones y afectación de su economía externa y tal vez eso incida en la capacidad tributaria de nuestros contribuyentes principales.-
Esa es una posibilidad que dije de parar todo y bueno, seguir afectando negativamente la plaza de la situación económica y social en lo departamental, más allá de lo que está incidiendo en lo nacional por las medidas ya adoptadas. El Intendente dice "señores, hagan un esfuerzo por buscar otras soluciones", soluciones de alternativa, bueno, sin presupuesto, sin posibilidades de incidir, sin posibilidades de aumentar tarifas, sin posibilidades de aplicar impuestos al patrimonio a las empresas públicas y demás como en una administración central se puede hacer y de hecho se hizo.-
J.P.S.
Estamos a dos meses de la formulación del Presupuesto y se darán cuenta ustedes que con esta situación de inseguridad y de necesidad de adoptar medidas que no queremos adoptar, empezamos a ensayar una segunda posibilidad que es sentarnos a conversar con las empresas -son más de 20 las que están ejecutando obras en todo el departamento- a ver qué posibilidades hay, para no afectar la continuidad de la obra, de que las empresas pudieran financiar el desarrollo de la misma y que la Intendencia pudiera comprometerse al pago una vez salvado el período de recaudación de enero-febrero del año próximo, que es cuando nosotros volveríamos a captar recursos y que podríamos afrontar el pago de estos compromisos.-
En general casi todas las empresas en su momento aceptaron buscar los mecanismos de encontrar financiamientos porque obviamente estaban en la misma, estaban embretadas y a medida que pasan los días y empieza a repercutir a nivel nacional que la obra pública se ha detenido totalmente, las empresas dicen que si hacemos lo mismo..., y estamos hablanado de empresas nacionales, el señor Intendente ha recibido la visita de TRACOVIAX, de TECHINT -altamente preocupados- del SUNCA..., es decir, del sector laboral y del sector empresarial pidiendo por favor que la Intendencia encuentre algún mecanismo porque es el último reducto de trabajo del sector construcciones en el país.-
Este es el panorama nuestro, nosotros no les podemos decir que continúen las obras si sabemos que en breve nuestros números van a pasar al revés de la situación de hoy, vamos a estar en negativo y no podemos recurrir a las fuentes laborales, a sacar personal para pagar obras pues entraremos en un círculo vicioso muy difícil de justificar pero queremos contemplar la situación laboral y si paramos las obras estamos afectando ese último reducto de trabajo de gran parte de nuestra población.-
¿Qué hicimos entonces? Con ese consentimiento de las empresas, o con la buena voluntad de encontrar fórmulas de que ellos pudieran cubrir los costos durante el resto del año y terminar las obras, nosotros asumíamos el compromiso de pago al inicio del otro ejercicio, después de obtenidas las recaudaciones de enero y febrero. Pero proyectando el año próximo estábamos también comprometiendo significativamente, ante esta expectativa de situación de que la recaudación pudiera verse menguada y de que ibamos a trasladar un alto costo, porque no es "te pago lo mismo que hoy de debo", hay que pagar los altos costos y además con la expectativa de que el dólar no va a aumentar -ya hoy la dirección de la economía nacional ha dicho que va a seguir el mismo comportamiento- esa situación de mayores costos a nosotros se nos agudiza.-
Ninguna expectativa hay de que la situación nacional y regional se revierta en el año próximo, eso es una realidad, que haga que la capacidad de nuestro contribuyente mejore y todo eso y que nosotros podamos dar un mazazo tributario corrigiendo los números en las próximas Contribuciones Inmobiliarias o Patentes de Rodados. Son medidas impensables, pudieran ser resultados de orientaciones de economistas de gabinete pero no son para quien está trabajando con el vecino de enfrente. Ahí hay que ser muy cauteloso, no digo que no ocurra.-
Hay otros aspectos que también actúan negativamente. Ustedes saben que esta situación de crisis ha impactado negativamente a gran parte de la población, el retorno por lo que ha sido el sistema de producción de viviendas de la Intendencia está siendo afectado, hay mucha gente que ha entrado en el no pago de las viviendas, lo que también afecta la circulación de rubros, al punto que da una alerta de que no podemos seguir generando este tipo de compromisos porque la gente está entrando en mora y está entrando en mora porque no tiene trabajo. Son todos elementos que están actuando negativamente.-
Entonces, este segundo escenario manejado para continuar la obra y paliar esta situación nos compromete el año próximo, en el que no habrían obras. Planteadas las posibilidades y las consecuencias, que de repente salimos del paso pero lo proyectamos "señores, sigan esforzándose en buscar soluciones alternativas", de ahí que aparece el otro porque ya las posibilidades de manejo en función de la capacidad de recursos, de maniobra con los recursos y las posibilidades de resolver dentro de lo que es manejo regular en la Intendencia estaban agotadas.-
Empezamos a analizar fórmulas y aparecen allí recursos que los organismos del Estado adoptan para financiamiento de obras y demás -el propio Gobierno Nacional- y es la posibilidad de tomar un crédito pero lo que más convence de este tipo para el tema es la emisión de títulos de deuda. Sería esta una forma de que la Intendencia se haga del dinero, de que el repago sea más o menos blando porque los títulos serían cubiertos, no todos... Por ejemplo, vamos a hacer un ejercicio de que este sea un camino posible para obtener los recursos, uno puede hacer el pago de los títulos proyectados no ya a enero del año próximo sino sólo una parte, otra parte al año siguiente y otra al otro año. O sea, es una manera de obtener un crédito blando.-
¿Qué posibilitaría esto? Vamos a hacer el ejercicio en cuanto a números. Si hablamos de obtener 15 millones de dólares, pagamos 5 millones de dólares por cada uno de los siguientes 3 años. Eso es muy posible que pueda ser, más los intereses correspondientes, por menos que se recaude, no se va a bajar de 47 millones de dólares a 5 más los intereses.-
Esto nos permitiría formular un Presupuesto mucho más reservado en cuanto a cantidad de obras pero sí un Presupuesto que contemple medidas que den una solución de continuidad a la obra pública en el departamento que, sin duda, adoptar una medida de esa manera nos obligaría a no descuidar otros aspectos: atender muy especialmente lo que son los gastos de funcionamiento y ver en qué forma se puede formular un nuevo convenio salarial para ir revirtiendo los aspectos negativos que el comportamiento de los indicadores económicos seguiría actuando en forma negativa y no sea cosa que sigamos comprometiendo cada vez más el futuro de las finanzas municipales porque no habrían posibilidades, o no sería bueno que ocurriera, que esto se resolviera haciendo ajustes impositivos o tributarios más allá de lo lógicamente aplicable.-
Esta es la realidad de la situación. ¿Qué pasa para que este mecanismo pueda operar? Desde el punto de vista jurídico y legal qué se requiere, por ejemplo para la emisión de títulos de deuda, que parece un camino posible y válido porque lo aplican todos los gobiernos, también en nuestro país. No es común que lo apliquen las Intendencias, el Arquitecto Arana, Intendente de Montevideo ha dicho que lo va a hacer, nos consta que él lo que está manifestando es su voluntad pero no ha hecho ninguna gestión de acuerdo a lo que legalmente está previsto.-
Primero, se requiere anuencia del Tribunal de Cuentas, segundo, se requiere anuencia del Parlamento Departamental, de las Juntas Departamentales y tercero, del Parlamento Nacional, de la Asamblea General. Nosotros ahora estamos en un planteo primario ante las autoridades del Tribunal de Cuentas a efectos de su intervención en este tema, de los requisitos formales necesarios; no tenemos aún la respuesta pero mañana va a haber una segunda reunión sobre este tema con las autoridades del Tribunal.-
Esto se va a seguir aclarando. Vamos a suponer que esto sea viable, el chequeo que han hecho nuestros Asesores Jurídicos es que sí y así está establecido constitucionalmente, si no me equivoco.-
DOCTOR ADRIAZOLA.- Concretamente la posibilidad de que los gobiernos departamentales emitan títulos de deuda pública o, financieramente hablando, accedan a un empréstito, está previsto en el Artículo 301 de la Constitución y sigue el mismo mecanismo que el Ejecutivo Nacional debe seguir para la emisión de la deuda pública nacional.-
(M.R.)
Sigue el mismo mecanismo que el Ejecutivo Nacional debe seguir para la emisión de la Deuda Pública Nacional, es decir, los bonos del Tesoro o las Letras de Tesorería: la aprobación por parte del Legislativo -en este caso se trata del Legislativo Comunal-, el dictamen del Tribunal de Cuentas y la anuencia de la Asamblea General que debe ser expresa o tácita, esto en el caso de que hayan transcurrido 60 días a partir del pedido.-
Como bien dijo el Arq. Real, en estos momentos nos encontramos en una etapa de evaluación, preparatoria, en conversaciones con los asesores jurídicos del Tribunal de Cuentas para conocer los requisitos que ellos exigirían en este caso para su dictamen. Esto es necesario porque la emisión de títulos de Deuda Pública a nivel departamental -según mis conocimientos-, prácticamente no registra antecedentes.-
ARQUITECTO REAL.- Al menos es la información que tenemos de la gente del Tribunal de Cuentas. No lo descartan porque es perfectamente viable desde el punto de vista jurídico y administrativo, pero no tienen antecedentes. De ahí que creo que nosotros tenemos más información que ellos en este momento, dado que nos hemos esforzado en indagar este camino.-
Todo el equipo de asesores y del Gobierno Departamental estamos convencidos de que para el Departamento es absolutamente necesario contar con esta salida. Pero quiero dar un dato informativo que minimiza la situación de las finanzas municipales aunque no las modifica en su resultado. Aún se nos deben partidas de parte de la Administración Central que pertenecen al Departamento de Maldonado.-
Dado el panorama por el que está atravesando la Administración Nacional, yo manifiesto mi absoluto pesimismo de que esas partidas puedan ser remitidas en tiempo y forma. Dichas partidas suman aproximadamente U$S 7 millones. Los U$S 3 millones y medio solicitados para la financiación de las obras del Estadio los contamos si vienen. Eso está formalmente dicho y quedó solicitado, estuvo aclarado el otro día aquí, en la Junta, cuando se analizó si habían venido o no las partidas.-
Queda pendiente el pago de casi U$S 1 millón y medio que quedó del Ejercicio anterior por ser remitido por concepto de casinos. Estimamos que puede haber alrededor de U$S 4 millones por lo que se generó esta temporada por el mismo concepto, y que debería ser remitido a lo largo del año a la Intendencia de Maldonado. Ahí estamos en U$S 8 millones y algo. Si eso viene es una cantidad que va a ser bienvenida y nos permitiría minimizar las dificultades financieras de este año. Es dinero nuestro, está en la caja de otro y vamos a seguir presionando para que eso sea remitido. Pero, no podemos esperar que lo que hoy es una disponibilidad cierta pase a ser un déficit cierto por no haber adoptado las medidas en tiempo y forma.-
Esa es nuestra situación. En algún momento, seguramente, Uds. tendrán que analizar formalmente el tema. De los tres escenarios posibles ese es el que parece el más razonable. Es una buena medida, un buen esfuerzo en lo departamental para no afectar nuestra plaza laboral, para no incidir con un impacto negativo muy fuerte sobre la situación socio económica del Departamento y poder de esa forma encontrar una solución.-
Estamos comprometiéndonos para ello; quiero que esto se entienda: quizá no es la salida políticamente más conveniente. Podríamos aplicar medidas más rigurosas, pero no seríamos nada solidarios con nuestra población. No estaríamos comprometiendo los recursos y disponibilidades del año próximo ni de los dos siguientes; podríamos acopiar para entrar a operar con las colocaciones, generando intereses. Esto si se pudiera colocar, porque también las tasas están bajando; la situación hace tambalear a todo el sistema.-
Especulando de esta forma decimos que podríamos aplicar las dosis fuertes en estos primeros años, hacernos de buena reserva, con un programa de buen impacto demagógico -por decirlo así-, en los últimos años de la gestión. Estamos en el inicio de una gestión donde también la Administración Nacional está aplicando dosis fuertes.-
Pero todo esto me parece poco serio habiendo encontrado una posibilidad jurídica y administrativamente válida. Lo que ocurre es que esta no se da por iniciativa del Intendente Burgueño, sino que va a tener que ser una decisión conjunta del Gobierno Departamental. De ahí que nos interesaba informarles, darles por adelantado y, cuando tengamos más información seguramente les va a llegar el pedido formal para que nos den anuencia para la emisión. Luego tendremos que lograr también la anuencia del Parlamento Nacional.-
Estimo que los fundamentos son suficientemente válidos para dar la aprobación; creo que aquí debemos despojarnos de nuestras preferencias partidarias porque debe priorizarse el bienestar social y la economía de nuestro Departamento. Esto es en síntesis. Si hay alguna pregunta con gusto la contestaré.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Bayeto quería formular una pregunta.-
El debate estaba cerrado. Quedaban Ipharraguerre, Quijano con la pregunta y Marzano.-
UN SEÑOR EDIL.- Señor Quijano: referente a las manifestaciones del Arquitecto Real, ¿Ud. quedó satisfecho?
SEÑOR QUIJANO.- Considero, señor Intendente, que yo no soy un conocedor en la materia respecto a lo que manifestó el Arq. Real sobre la parte técnica, desmenuzando todo con conocimiento de causa.-
Yo le manifesté en forma directa una pregunta que hace el pueblo en la calle, en la cual Ud. y yo nos movilizamos. La formulé directamente en oportunidad en que Ud. está en esta Junta porque creo que este es un ámbito válido para la democracia, y quedan preguntas por hacer respecto a cuál es la razón del cese de funcionarios y de la entrada de otros funcionarios con jerarquía. Pero, de considerar esto entraríamos en un tema político y yo creo que las explicaciones del arquitecto son válidas porque nos han dado determinado conocimiento del que carecíamos. Su presencia avala una buena voluntad de parte del Intendente y, en mérito a eso, esos otros cuestionamientos políticos los haremos en un momento más propicio. Muchas gracias.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Bayeto por una pregunta.-
SEÑOR BAYETO.- Tengo tres preguntas que hacer.-
No me podía anotar para hacer preguntas sin haber escuchado todavía al Arq. Real. Después de haberlo escuchado se me generan las dudas, por las cuales tengo la necesidad de preguntar.-
De acuerdo a lo que Ud. dice se deduce que los costos de construcción están muy por encima de lo generado por los intereses bancarios. Lo que yo pregunto es si la Intendencia no ha considerado la posibilidad de generar solicitud de préstamos que logren continuar las obras sin que se estire tanto a principios del año que viene, dado que eso implica un aumento sustancial, y que sería mucho más conveniente en la medida en que los intereses son menores. Esa es la primera pregunta.-
ARQUITECTO REAL.- De ahí surge la fundamentación de estos tres escenarios planteados como posibles. La primera solución a la que no queremos ir es la de reducir personal, presupuesto y parar las obras; por ello queremos conseguir un empréstito para terminar en tiempo y forma -tal cual está previsto contractualmente-, las obras y así poder cumplir en el menor plazo posible con los pagos comprometidos.-
Ese sería el escenario real. Lo que ocurre es que en este contexto de lo explicado necesitamos recursos porque no los tenemos.-
a.l.t.f.-
Es del análisis de las dos posibilidades de hacernos de ese dinero, de pedir un crédito en forma directa, o llegar a esta solución.-
Por eso es mejor que ir a negociar con las empresas, terminen la obra como puedan y nosotros acomodamos como podamos a partir del año próximo. Por eso, lo más conveniente es esto, para ya minimizar ese desfasaje que ya sabemos que el dólar no va a subir.-
DOCTOR ADRIAZOLA.- Puede ser aclaratorio a la pregunta del señor Edil que cuando nos pusimos a analizar el tema financiero, llegamos a la conclusión de que es mucho más conveniente financieramente para la Intendencia, acceder al instituto del empréstito, que pedir un préstamo.-
Desde el momento que pedir un crédito nos significa acudir a una o más instituciones bancarias en los plazos y reglas que ellas establezcan o se negocien, y con las tasas de interés de las operaciones activas.-
Mientras que el empréstito, desde el momento que implica la colocación de títulos valores en mercados financieros, significa dos ventajas sobre el crédito.-
En primer lugar, que lo utilizaríamos con el uno o el uno y medio de lo que se establezca sobre las tasas de las operaciones pasivas, el interés que la Intendencia pagaría.-
Y en segundo lugar, que la forma de rescate de los títulos, es decir, la forma de amortización, el préstamo que nos hace el tenedor del título, lo fijaría la propia Intendencia unilateralmente en el acto de emisión. Son las ventajas que vemos del empréstito sobre el crédito.-
SEÑOR BAYETO.- La segunda pregunta es la siguiente, no me queda claro, porque al inicio o en el compromiso de las obras, yo tenía otra perspectiva en cuanto a la construcción del estadio.-
Es decir, acá no vamos a discutir todo lo que dijo en cuanto a la ubicación. Eso no, hoy está ahí. Entonces, lo que yo digo es ¿cuál es efectivamente el compromiso asumido por el Gobierno Nacional, no importa que sea este o el anterior, que efectivamente el Gobierno Nacional se comprometió a aportar?
Porque yo tengo la información, o por lo menos el concepto, de que a partir de un juego creado, ese juego iba a financiar los costos totales de los tres estadios a construirse.-
Entonces, resulta que de pasar de una situación de ese tipo a otra, que aparentemente resulta que el financiamiento es bastante menos de la mitad, por lo menos temporalmente, entonces, yo pregunto efectivamente cuál es el compromiso que hay hoy del Gobierno Nacional a los costos de la construcción del estadio.-
La tercera pregunta es, nosotros tenemos una información en el sentido de que hay una deuda importante de la Intendencia con U.T.E. departamental. Queremos saber si efectivamente eso es así.-
Y la otra expresión que yo quiero tener acá, que no es una pregunta verdaderamente, pero que realmente me preocupa muchísimo, creo que lo deberíamos tomar en cuenta todos los Ediles y toda la población, es que si el Banco de Previsión Social ha tenido Directorios que han procedido como proceden, como han procedido de acuerdo a lo que ustedes nos dicen con el convenio que ha tenido con la Intendencia Municipal, si han procedido siempre así, entonces lógicamente es absolutamente imposible que el Banco de Previsión Social pueda autofinanciarse, absolutamente imposible.-
ARQUITECTO REAL.- Pero es responsabilidad de la gestión de las autoridades del Banco.-
SEÑOR BAYETO.- Correcto, correcto; pero quisiera escuchar las dos respuestas.-
ARQUITECTO REAL.- La del estadio y la de U.T.E. ...
Lo de la U.T.E. es la primera vez que siento esto en este momento. No tengo información acá de que sea así. No sé Intendente si usted la tiene.-
SEÑOR INTENDENTE.- Nosotros pagamos de acuerdo con los convenios.-
ARQUITECTO REAL.- Incluso me parece que la U.T.E. ejecuta a cualquier organismo público como si fuera un privado: si no hay pago, no hay suministro.-
Y en cuanto a... La verdad es que no he participado mucho en el proceso de generación del tema del estadio. Es decir, es en ese caso el Arquitecto Chiachio quien está en este tema específicamente, la Oficina de Planeamiento.-
Lo que sí me queda claro, es que todo esto se genera o se compromete, a nivel nacional, el año pasado y que si hubiera corrido por los carriles del expediente y las fórmulas formales tradicionales, hay Campeonato para el 2010 pero no para este año, un año después.-
Lo que vivimos hace unos días atrás en esta Junta, se explicaba claramente eso, bueno, es un compromiso verbal de la Asociación de Fútbol, del Gobierno. Son sedes, hay que hacer los estadios.-
¿Y cuál es el compromiso? El compromiso del Gobierno Nacional es el financiamiento. Es cierto lo que estoy diciendo, si vamos a los fundamentos de las leyes del "Quico", no dice ni parcial, ni total. Dice que es para el financiamiento.-
Bueno, no sé quién concibió el "Quico", lo cierto es que le erró por lejos. La realidad de la generación de recursos, porque lo dijo Maglione el otro día acá, está generando cincuenta mil dólares por mes, no sé, como elemento recaudador ni siquiera da para cubrir la partida que se le ha dado a Rivera, no da para nada. Esto escapa a las posibilidades de intervención de la Administración local.-
Si uno va a buscar el expediente donde dice que Maldonado..., es decir, no hay. Forma parte del paquete de compromisos.-
Y no es que se esté haciendo mal. Maldonado hizo el proyecto, llamó a licitaciones públicas; nosotros sí tenemos los elementos legales válidos para fundamentar esa obra. El costo final no es un resultado arbitrario, sino que es la suma de los costos de las licitaciones resultantes, ya que una cosa es el campo de juego, otra la iluminación y otra la estructura de hormigón armado.-
Incluso hay algunas que están pendientes de resolución, que se están resolviendo, y sumando, dan ese costo que mencionábamos. No está claramente definido quién...
Pero ojo, tenemos que tener en cuenta que al principio de esta historia -que es muy reciente, del año pasado-, nadie sabía el costo cierto de una obra que ni siquiera estaba proyectada.-
Eso explica también -un poco-, la falta de previsión y de que en acuerdo de partes figure que una parte debe aportar tanto de su costo y el Gobierno local otro tanto.-
¿Otra pregunta?
SEÑOR BAYETO.- En síntesis, el Gobierno Nacional hoy, está comprometido solamente a aportar los tres millones que hemos estado oyendo.-
ARQUITECTO REAL.- Es que lo que pedimos nosotros es solidario para poder liquidizar la partida; porque podríamos poner, como bien dijo Maglione, señores, este es nuestro presupuesto, están las licitaciones públicas, los costos mínimos, los adjudicatarios.-
Nosotros pedimos eso porque la cuestión marcha, ahora sí, a pedido. Podríamos haber pedido más, pero...
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Señor Presidente, por una aclaración.-
Si yo no entendí mal, de la cifra que usted dio, se había recaudado entre enero y febrero cuarenta y siete millones de dólares.-
Por otra parte, si el comportamiento de recaudación en el resto del año es similar al del año pasado, los gastos de funcionamiento con la recaudación mensual están equilibrados, en un millón y medio, aproximadamente.-
ARQUITECTO REAL.- Los gastos de funcionamiento mensual se equilibran con las recaudaciones mensuales.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Exacto.-
Ahora, también expresó que se habían pagado veinticinco millones en certificados de obras que estaban en ejecución, con las paramétricas correspondientes, más un pago de tres millones de dólares mensuales de sueldos.-
Yo quisiera, para redondear un poco estas cifras, si usted me pudiera decir cuál es el activo disponible hoy en caja, o en cuenta corriente, que tiene la Intendencia, y cuál es el déficit previsto para el Ejercicio, suponiendo no tener una asistencia ni del Gobierno Central en lo que debe ni otros recursos, sólo -digamos- los recursos naturales.-
Una estimación para ubicarnos en cuánto es en estos momentos, lo que se tiene y lo que va a faltar, qué es lo que ustedes calculan que va a faltar.-
ARQUITECTO REAL.- Hay muchos elementos ahí, pero no es solamente eso. Tenemos que especular que las recaudaciones que ocurran mensualmente sigan siendo las mismas...
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Sobre esos supuestos...
ARQUITECTO REAL.- Es distinto el panorama y se modifica día a día, si vienen o no parte de estos ocho millones de dólares adeudados...
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Suponiendo que no vinieran y sobre el supuesto que usted manifestó que los comportamientos son similares.-
ARQUITECTO REAL.- Suponiendo también que los próximos aumentos salariales se otorguen de la misma manera, en el marco del convenio que actuó hasta ahora... No tengo, habría que hacerlo.-
Las disponibilidades, no digo a hoy porque a hoy no las conozco, pero de algunos días atrás, eran del orden de los veintitrés millones de dólares.-
d.m.p.m.-
Faltando diez meses para terminar el año, 23 millones de dólares. Es decir que solamente 23 millones de dólares, equilibrando los gastos de funcionamiento que están fuera de las remuneraciones salariales con los supuestos ingresos, no darían para cubrir, por ejemplo, las remuneraciones salariales de los funcionarios al cierre del ejercicio.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Faltarían 7 millones para cubrir las remuneraciones.-
ARQUITECTO REAL.- Ejemplo válido del ejercicio.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Más los compromisos por obras.-
ARQUITECTO REAL.- Más los compromisos por obras.-
UN SEÑOR EDIL.- Van a tener que jugar al 5 de Oro.-
(Hilaridad).-
ARQUITECTO REAL.- Digo, son cosas que nosotros no podemos decir "bueno, tome este vale y vaya a cobrar a la Administración central". Podríamos reducir bruscamente los gastos de funcionamiento porque son operativos y podríamos dejar alguna cobertura que nos daría un mínimo para volcar en obras. Pero vamos a suponer que los indicadores económicos que mencionamos van a seguir mes a mes comportándose en sentido contrario a las posibilidades...
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- ¿Y estimación del monto de obras a hoy, en ejecución, suponiendo que no se inicie ninguna más, de lo que faltaría abonar?...
ARQUITECTO REAL.- ¿Estimación de saldos? No lo tengo globalmente.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Contando que se ejecutaran.-
(Dialogados).-
SEÑOR INTENDENTE.- Así estamos payando un poco.-
ARQUITECTO REAL.- Me salvo porque soy arquitecto pero puede andar en algo más de 6 millones de dólares. Puede andar en 6 u 8, puede andar; es gruesa o grosera.-
SEÑOR JUAN FERNANDEZ.- Nada más.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Ipharraguerre.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Para terminar, Presidente, y muy breve.-
Ambito, medios y fines. Señor Intendente: esta Junta Departamental -electa libremente por el pueblo igual que usted- es el ámbito no sólo constitucional sino obligado y que se presta para el análisis maduro de este tipo de problema, como debe ser siempre en una sociedad democrática.-
Y nos venía al recuerdo un gobernante como usted que en el año 89 vino a esta Junta a pedir la autorización para un préstamo bancario y no se le dio; sin embargo, nuestra bancada lo recibió. Nuestra bancada, no el ámbito de la Junta; sin embargo, eso hoy tiene un valor rescatable.-
Esta Junta es el ámbito y seguirá siendo el ámbito para este tipo de situaciones, más allá de que lo impone la Constitución de la República.-
Los medios, señor Presidente. Estamos de acuerdo en que en este tipo de empresas, que son empresas departamentales, como hay emprendimientos nacionales, no necesariamente los tiempos políticos tienen que coincidir con los tiempos de las obras y si entre esas obras, entrando a lo fino, está por encima de todo el saneamiento, aspiración en la cual trabajamos desde el año 1988, obras que van más allá de un período, aspiramos a que también en lo departamental, al igual que en lo nacional, el Presidente que a usted le suceda, señor Presidente, allá por el año 2000, o el Intendente que a usted le suceda, allá también por el año 2000, tengan la misma inspiración y la misma continuidad de esfuerzo y de propósito y la misma Junta Departamental democráticamente elegida, como para continuar estas obras que van mucho más allá de un período y que forman parte de la gran empresa departamental.-
Ambito hay, medios los va a haber y los fines están claramente establecidos.-
Muchas gracias por su visita.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Bien, se agotó la lista de oradores...
SEÑOR INTENDENTE.- Señores Ediles: nos cabe agradecerles la atención que nos han dispensado que, de repente, se fue un poco más allá de lo que ustedes pensaban pero hubieron muchas cosas importantes que rescatar.-
Consideramos que de alguna forma teníamos que llegar hasta ustedes para personalmente explicar acá y decirles las cosas cómo son para que ustedes juzguen, cada cual por su cuenta, si lo que les hemos dicho es de recibo o, de lo contrario, nos fustiguen nuestro funcionamiento y nuestra presencia aquí en la Junta Departamental y que traten de valorar, a favor o en contra, este esfuerzo que se ha hecho, que es un esfuerzo sobre el cual se viene trabajando, principalmente en la información económica que se dio desde hace unos cuantos días.-
Como consecuencia de ello fue que a los diversos pedidos sobre la faz económica del Municipio, más o menos todos se referían a lo mismo, preferimos venir de una vez por todas, como también vamos a seguir recibiendo los pedidos de información que a ustedes les parezca, y preferimos venir para decirles cara a cara a ustedes cuál es la verdadera situación de la Intendencia, que no es preocupante ni muy alarmante pero es una situación que la Intendencia tiene que afrontar en beneficio de los intereses de la colectividad, de los pobres y de los ricos, porque en este bote estamos todos metidos y todos como uruguayos tenemos que remar para poder salir a la margen de la laguna ilesos y sin ninguna clase de problemas.-
Nada más que eso y muchas gracias por la atención que nos han dispensado.-
(Siendo la hora 0:51 minutos, se retiran de Sala el señor Intendente Municipal y sus Asesores).-
m.a.d.f.-
(Siendo las 00.54 se reinicia la Sesión).-
SEÑOR PRESIDENTE.- Estando en número continuamos la Sesión.-
SEÑOR PRIOR.- Proponemos que se vuelva al régimen Ordinario.-
----- Estamos votando.-
SE VOTA: (afirmativo).-
----- Tiene la palabra el señor Edil Prior, para una exposición en conmemoración del Día de los Trabajadores.-
SEÑOR PRIOR.- Señor Presidente, voy a ser muy breve en virtud de lo avanzado de la hora, pero el carácter del tema de la exposición merecía que no fuera pospuesto, por lo tanto en virtud de la inesperada visita del señor Intendente esto se prolongó más de lo debido quizá.-
Ante una nueva conmemoración el próximo 1o. de Mayo del Día de los Trabajadores, el Partido Nacional quiere expresar su sentir acerca de esta fecha. Si lo hiciéramos en términos puramente filosóficos, podríamos decir que el trabajo es la propia vida del humano, trabaja el hombre como hombre, no una parte de él sino el ser integral, la persona humana, y como parte de ello, recibe su dignidad, el producto de su actividad.-
El trabajo no es mercancía ni objeto de transacción, sino participación en la consecución de sus fines, siendo uno de ellos su vida social y política, por lo que el trabajo, ya convertido en deber social, es la participación del hombre en la vida pública. El trabajo es para el hombre en definitiva, el medio suficiente para él y su familia, de procurarse una vida digna y es al mismo tiempo para el Estado, el tributo obligado al patrimonio nacional mediante la aportación individual a la producción y economías nacionales, que conforman una única y gigante empresa.-
Primitivamente la tierra y los demás medios de vida, pertenecieron a todos los hombres en común. Esta situación fue cambiando con el correr del tiempo. Por medio del robo, simple apropiación, o como trofeo de guerra, unos fueron adquiriendo poder en desmedro de otros muchos que iban siendo desamparados.-
La sociedad se fue diviviendo en categorías. Los que poseían mucho y los que sin tener los medios, fueron siendo subordinados en distintos grados; en una palabra, amos y esclavos.-
Nace así la servidumbre, donde el fruto del trabajo ya no era para sí, sino para el amo, para su señor, sistema feudal que hoy subsiste en diversas zonas del planeta. Con el advenimiento de la era industrial, surge una primitiva cultura urbana principalmente en torno de las fábricas, donde con el aglomeramiento humano crecen las necesidades y también las diferencias sociales y económicas, patrones de un lado, y luego el proletariado.-
El trabajador comienza entonces a buscar su destino y desarrolla en su ámbito la necesidad de examinar los hechos sociales que provocan la injusticia, una vida de miseria, de ignorancia y de hambre. Es parte de su vida y así comienzan a surgir movimientos de reivindicaciones obreras, generalmente reprimidos por fuerzas del orden, al servicio de los intereses, no del estado, sino de las clases acomodadas.-
Jornadas extensas, poco alimento y menos paga, van haciendo crecer el clamor por la reducción de las jornadas laborales a ocho horas. Dura lucha sin duda, jalonada por hechos heroicos, tanto en fábricas como en campos. Así en la vieja Europa, apuntamos Berlín, Inglaterra entre otros, o de este lado del Atlántico en plantaciones de algodón y más cerca aún en cañaverales y yerbatera y en un 1o. de Mayo de fines del siglo pasado en la industrial Chicago.-
De esos hechos precisamente, del martirio de aquellos luchadores sociales, tomamos la fecha del 1o. de mayo como Día de los Trabajadores, cuya observancia se realiza prácticamente y con diferentes matices en todo el mundo. En nuestro país señor Presidente, la lucha de los trabajadores ha marcado en el transcurso de los años situaciones críticas, en lo que son sus reclamos por un mejor estilo de vida y en donde el movimiento obrero, tuviera de alguna manera que expresarse a través de la lucha ideológica, para lograr un mayor espacio para sus reivindicaciones.-
El Partido Nacional ha sido firme defensor de las clases trabajadoras y al respecto decía Herrera allá por 1922: "La alegría de vivir no es privilegio de clase alguna...", refiriéndose a que el Partido Nacional, que nació con la Patria misma, ha sido durante su rutilante trayectoria histórica, el gran abanderado de las reivindicaciones sociales en nuestro país, sin caer en extremismos ni demagogia.-
Su norma de justicia social ha sido siempre el equilibrio y la equidad, ya que es premisa irrefutable que la misma no se basa en la opresión de una clase sobre la otra, sino en el respeto mutuo. Pertenece al Partido Nacional el primer Código de Trabajo, que conteniendo avanzadas disposiciones sobre justicia social, fue presentado en el Parlamento por el entonces Diputado Carlos Roxlo en 1905, teniendo entre sus fines afirmar la libertad económica, luego de las confrontaciones por el logro de la libertad política en la Revolución del 4.-
Cabe mencionar entre sus normas lo referido a la aplicación de la ley, accidentes de trabajo e indemnizaciones, fondo de recursos, horarios de trabajo. Normas especiales para las mujeres y los menores y seguridad e higiene en los talleres, pero no sólo del trabajador en su período activo tuvo la preocupación de los hombres del Partido Nacional, también lo fue para que al cabo de una vida de trabajo tuvieran una vejez libre de la contingencia de la miseria, -según palabras de don Manuel Oribe-.-
De la jubilación de los maestros se ocupó la Ley Ciganda en 1896. Es de orígen nacionalista también la ley de jubilaciones para los empleados de los servicios públicos, del Dr. Carnelli.-
Por iniciativa de Ramón Viña y otros, el Partido Nacional propició las jubilaciones para el servicio doméstico.-
Estos son sólo algunos ejemplos de lo vasto de los aportes del nacionalismo, para con las clases trabajadoras, muchos de los cuales, por su cercanía en el tiempo, son de fácil memoria.-
Señor Presidente, este breve relato histórico sobre el tema en nuestro país y en el mundo, lo he realizado so pena de resultar un tanto árido, pesado en su contenido y desarrollo, pero no ha tenido otro motivo que el de llamar nuestra atención acerca del camino recorrido. Las circunstancias han cambiado y con ellas la sociedad toda. Por apremiantes que resultaren las reivindicaciones de los trabajadores en el uruguay de nuestros días, no pueden desconocer lo mucho de positivo que para su beneficio se ha logrado.-
En el país de hoy y en nuestro departamento de Maldonado particularmente, cuando los vientos del proceso integracionista que nos convoca en el MERCOSUR, derribando muros de vetustas organizaciones empresariales, torna obsoletas reparticiones públicas, dejan fuera de competencia áreas que hasta no hace mucho constituían fuentes laborales de importancia, también generan nuevos caminos que tendremos que descubrir entre todos.-
En esta hora, más que enfatizar en la lucha por mejores condiciones de trabajo, creo que la consigna debe ser la defensa de las fuentes de trabajo, la búsqueda de alternativas válidas y posibles.-
J.P.S.
Para ello servirá el diálogo franco, abierto, entre todos, trabajadores, empresarios, fuerzas sociales y gobernantes, para que cada uno en su esfera aporte lo mejor de sí.-
En este sentido, como ayer y hoy, siempre encontrarán a los hombres del Partido Nacional prontos a seguir luchando para que los trabajadores encuentren con dignidad una vida mejor.-
La defensa de la fuente de trabajo debe marcar el acento en nuestra reflexión para este 1o. de Mayo, Día de los Trabajadores, Día del Trabajo.-
Agradezco, señor Presidente, señores Ediles, el tiempo dispensado a pesar de la hora y quisiera solicitar que la versión de estas palabras pasen a la Cámara de Representantes, a las restantes Juntas Departamentales y al PIT-CNT.-
Muchas gracias.-
VARIOS EDILES.- Que la Junta lo acompañe.-
SEÑOR IPHARRAGUERRE.- Señor Presidente: si el Edil lo permite, agregar que la versión taquigráfica de sus palabras pasen también al Ministerio de Trabajo.-
SEÑOR PRIOR.- Concedido.-
SEÑOR PRESIDENTE.- Han solicitado el acompañamiento de la Junta. Los que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.-
SE VOTA: unanimidad, afirmativa.-
Tiene la palabra la Edila Zulma Pais para hacer una exposición sobre "Situación de la Escuela Pública en el Departamento".-
SEÑORA PAIS.- Gracias, señor Presidente.-
Señor Presidente, señoras Edilas, señores Ediles: la exposición de motivos que reseñamos a continuación constituye una serie de ejemplos parciales de una larga cadena de hechos que acontece a nivel de la educación primaria pública nacional y departamental.-
Es de destacar que a nivel de la educación primaria pública departamental huelgan irregularidades que son vividas en mayuor o menor medida por cada una de los habitantes del departamento, que se relacionan ya sea con la educación de sus hijos, vecinos, conocidos u otros.-
Al inicio del año lectivo llovieron prácticamente sobre cada uno de los señores Ediles aquí presentes, diferentes versiones tales como: "no hay maestros en determinadas escuelas", "faltan materiales", "la matrícula está cerrada", "no hay lugares en jardines", "faltan profesores especiales", "no se aceptan niños por indefinición de radio escolar", "los niños de otros departamentos encuentran dificultades en su inscripción", "no hay auxiliares de servicio", "el comedor escolar no cubre las plazas suficientes", "no hay rubros", "no hay cargos"... Y de esta forma podríamos proseguir con una enumeración relativamente conocida por todos.-
Desde ese instante fue obligación de quien habla tratar de fundamentar hechos, tratar de establecer responsabilidades y competencias y, por sobre todas las cosas, hablar y contactar con algunos de los actores implicados.-
De estos pasos hemos rescatado ejemplos más o menos claros sobre la calidad de la Educación Primaria Pública en el Departamento de Maldonado, basándonos en una muestra de datos recogida en la ciudad capital mediante la técnica de la entrevista.-
Escuela España. Es uno de los centros educativos que ha despertado mayor interés por su reciente y hermosa construcción, por su estratégica ubicación y porque está relacionada con las expectativas de los habitantes de uno de los barrios más populosos y carenciados de nuestra ciudad.-
Las Damas del Programa de Acción Solidaria de nuestro departamento trabajaron activamente para la recolección de fondos y construcción del local escolar, previendo que debería funcionar como escuela de tiempo completo, dadas las necesidades de la zona.-
De tales planes, la realidad de hoy es: funciona a dos turnos, no como de tiempo completo, con 774 niños; la matrícula está cerrada aunque tenga comodidad, está prevista para albergar alrededor de 1.000 niños. Tiene 17 cargos docentes provistos solamente en carácter suplente, lo que no dará raigambre ni continuidad a la labor docente del personal en los próximos años, constituyendo un escollo más para la educación integral de aquella zona. Solamente hay un Director efectivo que, para colmo de males, no ocupa el cargo.-
El radio escolar va de la calle Justicia hacia adentro, abarcando los asentamientos y todo el Barrio Maldonado Nuevo; sin embargo, estamos capacitados para afirmar que hay una gran indefinición de radio exacto ya que hemos hablado con padres, que perteneciendo a este radio, no les han aceptado a sus hijos, realizando una verdadera peregrinación por las escuelas esperando que sus hijos sean matriculados.-
A toda esta situación que atenta contra el derecho a una educación obligatoria "ya que es imposible cumplir con la obligatoriedad" en estas circunstancias, debemos agregar que hay otro peligro, que es con respecto a la salud de los niños que concurren y de los docentes que allí trabajan, ya que no hay -escúchese bien- auxiliares de servicio para la escuela, tampoco hay personal para la atención del comedor.-
Nos dicen que la escuela ha podido funcionar debido a la colaboración de los padres y la Comisión de Fomento que limpian los salones, proveen de materiales de limpieza y con la venta de los bizcochos se contrató a una auxiliar de servicio para que limpie los baños exclusivamente porque pueden producirse enfermedades infecto-contagiosas en cualquier momento.-
Yo pregunto, señor Presidente, señores Ediles: si la educación es pública, gratuita y obligatoria en nuestro país, cómo se hace para cumplir con estos principios varelianos; qué hace el Estado, cómo pueden hacer los padres y los niños. ¿Hasta cuándo nos ampararemos en los padres y su apoyo para mentir que la educación es gratuita? ¿Hasta cuándo padeceremos la mala dirección de Inspecciones Departamentales, con pésima administración, sin atender el sentir de los padres y los niños por voluntarismos inoperantes?
Continuemos con los ejemplos.-
Escuelas No.87 y No.91 de Maldonado Nuevo. Clases superpobladas, asinamiento de niños en aulas pequeñas, alumnado que deambula también en esta escuela buscando matrícula, falta de rubros, comedor escolar que atiende hasta 200 niños, inseguridad de docentes, que hablaron con nostros y ante preguntas sencillas nos remitían a hablar en la Inspección Departamental, de miedo de transgredir información.-
Ante estas peculiaridades nos preguntamos si es que los datos de dominio público no pueden ser dados por las Direcciones de las escuelas, si hay algo oculto o si en realidad se teme a posibles admoniciones de la Inspección Departamental.-
Estas actitudes, señor Presidente, en un régimen de pleno y vigente derecho de las libertades públicas, no las comprendemos.-
Escuela No.5 de Punta del Este. Esta escuela no escapa a los problemas que afectan a la Educación Pública. Con una ubicación privilegiada en la intersección de las calles 22 y 23, ocupa el local desde el año 1942. Posee 2 plantas, con 10 aulas donde funcionan 13 clases, posee numerosos baños, salón de actos, cocina, salones para laboratorio, biblioteca, mapoteca y un aula de informática dependiente del Programa INFED 2.000. Actualmente cede 3 salones y baños al Jardín No.92 que funciona en esta escuela.-
Hay 470 alumnos inscriptos, atendidos por 13 maestros, una Directora y un Secretario. Durante todos los veranos a partir del año 1991, los habitantes de la zona y los turistas hemos visitado las instalaciones de la escuela, observando artesanía de exóticos países. El local escolar se alquila -lo que ya es una tradición- en los meses de verano, para redituar con ese dinero en ayuda al Consejo de Educación Primaria.-
En los años 91 al 93, el producto del alquiler se vertía en las arcas de la propia Escuela 5 pero a partir del año 93 el Consejo de Educación Primaria efectúa el contrato y alquila la escuela, cediendo un mínimo monto de lo recaudado -no se conoce exactamente dicho monto- a la Escuela 5.-
Este año se alquiló el local escolar a una compañía contratista por un monto de 20 mil dólares. La empresa arrendataria alquiló a su vez a la Ford argentina la parte exterior de la Escuela, por lo mismo que le había salido arrendar adentro. Del monto total, nada ha recibido la Escuela 5, que tiene una erogación mensual no menor a los 13 mil pesos ya que la Comisión Fomento de la Escuela y la Dirección contratan los servicios de un auxiliar de servicio -la otra es paga por Primaria-, una profesora de Educación Musical y aspiran a contratar un profesor de Educación Física.-
Este es otro ejemplo contradictorio y falaz de la administración de rubros a nivel del Consejo Nacional de Educación Primaria y de la Inspección Departamental de Maldonado.-
Los padres, maestros y Dirección de la escuela deben reunir dinero para las necesidades imprescindibles mientras por tres meses de alquiler la escuela genera 20 mil dólares. Creo que el planteamiento es grave.-
(M.R.)
La Escuela Nº 79 de Discapacitados Intelectuales atiende actualmente 110 alumnos pero hay 80 en lista de espera; 25 de ellos son de la Escuela España, recientemente mencionada.-
El 60% del alumnado está compuesto por jóvenes de 13 a 18 años. El horario escolar va desde las 9.00 a las 15.00 horas. En ese horario se les brinda la alimentación que consta de copa de leche, almuerzo y merienda ocasional cuando los rubros lo permiten.-
Pensemos en el personal especializado que requieren estos niños y veamos números. La Escuela tiene una sola auxiliar vigilante para 110 niños, cuando en realidad se necesita un auxiliar por clase. Los niños, sobre todo los mayores de 13 años, se insertarán a corto plazo en el mercado laboral; de ahí surge la necesidad de los talleres laborales, a los efectos de su rápida incorporación al medio.-
La Escuela 79 tiene instalaciones para talleres de Cerámica (con horno), Carpintería (con equipamiento), Telares, Costuras y Tejidos. Pero ninguno de estos talleres funciona por falta de personal y por falta de rubros para los sueldos de profesores especiales. Solamente existe un taller de Cestería para varones, uno de Belleza y Peluquería para niñas y el año pasado, en forma honoraria, hubo un taller de Escobería.-
Los informes psicológicos son fundamentales para seguir un estudio detallado de los bloqueos, avances y retrocesos de estos niños; en base a ellos se habilitará un tratamiento pedagógico y afectivo eficaz para que superen sus problemas y puedan convivir en sociedad. La Escuela no cuenta con psicólogos; por Asignaciones Familiares solamente hay uno para toda Enseñanza Primaria. Por lo tanto, hay que pedir a los padres los informes psicológicos para que los solventen de sus propios recursos y dichos padres son, en su mayoría, carenciados.-
Enseñanza Primaria asigna $20 mensuales para productos de limpieza y una partida extra de $86. Hay dos auxiliares de cocina y una auxiliar de servicio contratada por Comisión de Fomento. En forma honoraria y una vez por semana atiende a los niños la odontóloga Susana Demarco en loable gesto.-
Finalmente, hace 33 años que se fundó la Escuela y a los 30 años la Intendencia Municipal de Maldonado la pintó. Por lo demás todo seguirá igual; cada vez hay menos recursos y el paso del tiempo deteriora y no conserva.-
El año pasado hubo problemas de cañerías tapadas que no se han arreglado; a fin de año hubo varios casos de hepatitis generados por falta de higiene.-
Como verán, distinguidos Ediles, la Escuela 79 es un ejemplo de todas las falacias juntas; es un ejemplo del mayor soborno a la calidad educativa de jóvenes y niños; ejemplo de un sistema que no cuida a sus seres más desvalidos, que no vela por su futuro ni por su desarrollo digno como seres humanos.-
En lo referente a las Escuelas de Tiempo Completo podemos decir que se denominan de esta manera aquellas escuelas que funcionan ocho horas con alumnado. Sus programas constan de una sección curricular de cuatro horas, mientras que en las restantes cuatro se imparten asignaturas complementarias como educación física, manualidades y otros talleres. La gran ventaja en la concepción de esta modalidad educativa es la educación integral que se le brinda a chicos con un nivel de vida carenciado, manteniéndolos en la escuela durante la jornada laboral de sus padres. A los niños se les brinda tres comidas diarias en forma balanceada, se les permite el aseo personal dentro de la institución, y en forma muy especial se les brinda una modalidad educativa completa, práctica, que permitirá una fácil inserción en la sociedad.-
En la ciudad de Maldonado, la Escuela 56 de Villa Delia constituye un ejemplo de las escuelas de tiempo completo. Lo malo es que, si bien los niños permanecen las ocho horas estipuladas, los talleres ocasionales y complementarios que deben dictarse en el horario extra curricular no se cumplen. Esto sucede por: 1) falta de profesores especiales; 2) no diligenciamiento del transporte de los niños a lugares donde se les pueda brindar atención gratuita, a áreas especiales muchas veces dependientes de ANEP; 3) inconvenientes para aprovechar diferentes recursos que le otorgaría la comunidad si se lograra el objetivo encomiable de las escuelas de tiempo completo.-
Nuevamente tenemos aquí el ejemplo de un excelente proyecto educativo que no se aplica óptimamente por problemas de inoperancia burocrática.-
El caso de la ex Escuela 60 del Aire Libre es otro de los que vamos a considerar. Se extraña la denominación de Ex Escuela del Aire Libre dado que esta escuela, que antes funcionaba en el complejo de escuelas de la Cachimba del Rey, cerró sus puertas en el año 93. Contaba con cuatro salones, comedor, cocina, baños completos para cada aula, un salón taller, dirección con baño y ropería. Estaba equipada con proyector, tocadiscos, televisor, radio-casetera, cocina eléctrica, licuadora, multiprocesadora, una colección de libros, etc., logradas mediante el apoyo de una activa y seria Comisión de Fomento que dejó en la cuenta escolar, a fines del 92, $ 3071,73. Atendía 70 niños aproximadamente; poseía, además, cuatro cargos docentes y dos cargos de auxiliar de servicio.-
La mencionada escuela cierra y, en su lugar, se establece como Escuela 60 de Educación Ambiental. Los niños se diseminan en otras escuelas superpobladas sin atención especial; a los padres se les informó que podían ir a cualquier escuela. A los miembros de la Comisión de Fomento se les informa por vía "indirecta y no oficial acerca de la desintegración de la Escuela por decisión del Consejo de Educación Primaria, en cuanto a Escuela del Aire Libre, a partir del año 93". Esto lo decía una nota de la antedicha Comisión dirigida a los colaboradores de la Escuela 60 del Aire Libre fechada en mayo del 93. Continúa diciendo la Comisión: "esto afecta nuestros derechos como integrantes de la Comisión de Fomento de la misma, en la medida en que no se tuvo la mínima delicadeza de hacernos saber adecuadamente dicha decisión, luego de años de continua labor en pro de la misma. A fin de enterarnos de todo cuanto debemos saber de manera oficial, solicitamos varias audiencias a la señora Inspectora Departamental, y sólo una vez tuvimos el honor de que nos recibiera".-
En fin, la enumeración continúa. Pero, además, sabemos que la actual Escuela Ambiental (ex Escuela del Aire Libre) permanece cerrada. Tiene dos cargos docentes que estuvieron cubiertos en el año 94; permanece una auxiliar de servicio, que limpia una escuela vacía y la señora cocinera, de larga data en la institución, que ahora fue trasladada. Los bienes de la Escuela no se usan; el comedor escolar que atendía a las escuelas del radio no funciona y, lo más inaudito de todo, no tiene alumnos. En el año 93 permaneció cerrada. En el año 94 concurrían clases de algunas escuelas de la zona para ir a charlas o a alguna actividad referente al medio ambiente, con dos docentes que trabajaban en la apoyatura, ya que las charlas eran dadas por personal de otras organizaciones, por ejemplo del Garden Club.-
En lo que va del 95 la Escuela permanece cerrada. Este ejemplo, señor Presidente y señores Ediles, representa para nosotros una incoherencia total de criterios, la incongruencia en las acciones y una anarquía total en el manejo oficial de la Educación Primaria.-
Se nos responde: no hay escuelas; ¿y nos damos el lujo de cerrar una con excelente infraestructura? Se nos afirma que no hay cargos, ¿y hay cargos ociosos que no se trasladan donde se necesitan?. Afirman que las aulas están superpobladas; ¿y quedan vacíos salones en aras de no sé qué proyecto en donde no se ven niños ni actividad pedagógica continua? Se nos informa que no hay rubros; y los dineros que las sacrificadas comisiones de fomento juntan y quedan en cuentas bancarias, ¿dónde se revierten? Por último: ¿dónde queda la tan mentada calidad de la educación?, ¿en manos de administradores públicos que obran con ligereza?
Por todo lo expuesto, y en virtud de la gravedad de los hechos y omisiones que aquí reseñamos y que insisto, son tan sólo perlas de destaque de un extenso collar de fallas, es que solicito que mis palabras sean remitidas al Ministerio de Educación y Cultura, al Consejo Directivo Central de la ANEP, al Consejo de Educación Primaria, a la CEPAL, a la Inspección Departamental de Maldonado, a la gremial ADEMU, a la Coordinadora de Comisiones de Fomento, a los integrantes de la ex Comisión de Fomento de la Escuela 60 del Aire Libre, a las distintas asociaciones que protegen a los discapacitados, al INAME y a las Damas de Acción Solidaria. También solicito que con los antecedentes aquí expuestos se forme un expediente que será enviado a la Comisión Especial de Educación a los efectos de que, en un plazo no mayor de 30 días, informe a este Cuerpo sobre la realidad actual de la Enseñanza Primaria en el Departamento. Muchas gracias.-
a.l.t.f.-
SEÑORA ELSA DIAZ.- Presidente, no sé si corresponde, pero es tan interesante y son tan graves los hechos que se han expuesto en Sala, que desearíamos que la Junta Departamental acompañara el destino de las palabras de la exposición.-
SEÑOR PRESIDENTE.- La Edil solicita que se acompañe...
Sírvanse manifestarse.-
SE VOTA: UNANIMIDAD, Afirmativa.-
_____ Blas; cuarto intermedio de...
SEÑOR BLAS.- Diez minutos.-
SE VOTA: UNANIMIDAD, Afirmativa.-
(Es la hora 01:26).-
(Finalizado el cuarto intermedio y siendo las 01.36 se da por finalizada la Sesión por falta de quórum).-
d.m.p.m.-
Esc. Francisco Mesa
Presidente
Nelson Martínez
Secretario General
Juan P. Salazar
Jefe de Taquígrafos